为适应财政支出改革的新要求，安徽省财政厅高度重视财政投资项目绩效评价工作，2005年印发了《关于进一步加强省级预算支出管理的通知》，进一步强调“提高项目支出预算编制的科学性，研究制定省级项目支出绩效考评办法，试行项目支出绩效考评，并将绩效考评结果作为预算编制的重要依据”；制定了《安徽省省本级项目支出绩效考评管理办法（试行）》，明确了绩效考评的对象、方法和主要内容，明确了省财政投资评审中心为主要考评机构，明确把项目绩效考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据。为做好财政投资项目绩效评价工作，安徽省财政投资评审中心按照省财政厅有关要求，及时选择农田基础设施、高校教学实验楼、县乡公路、污水处理、生物工程等5个具有代表性的财政投资项目进行绩效评价试点，初步探索了这5个行业的项目评价指标，主要包括：实施内容评价指标、功能评价指标、资金管理评价指标、经济效益评价指标、公共效益评价指标等5个一级指标和工程质量指标、建设工期指标、财务效益指标、资金来源指标、资金使用指标、投资效益指标、生产运营能力指标、投资回收期指标等8个二级指标，为下一步财政投资项目的绩效评价积累了经验。

2005年8月，由安徽省财政厅和财政部投资评审中心共同主办的全国部分省市财政投资项目绩效评价研讨会在合肥召开。财政部科研所、中国社科院财贸研究所、国家发改委产业经济研究所、国务院发展研究中心信息部和宏观经济研究部、北京师范大学的知名专家学者和来自财政部投资评审中心、18个省市财政投资评审中心负责人和安徽省财政厅有关处室及省内部分财政局负责人共80多人出席会议，就建立和完善地方财政投资项目绩效评价体系的理论与实务进行了深入研讨。安徽省财政厅纪检组长迟本能、助理巡视员刘钢主持会议，厅党组书记、厅长朱玉明和财政部投资评审中心主任康学军在会上作了专题讲话。与会知名专家学者和各省市财政投资评审中心负责人在会上发了言。会议认真总结了近几年来各地财政投资项目绩效评价的探索经验，归纳提炼出可操作的绩效评价指标体系，研讨了地方财政部门如何利用财政投资评审工作成果，更好地为公共财政支出管理服务，为公共财政投资决策服务。
    在研讨会上，朱玉明厅长指出，项目绩效评价对提高财政资金使用效益意义重大。党的十六届三中全会明确提出要“健全公共财政体制”、“建立预算绩效评价体系”，对提高财政资金使用效益提出了明确要求。要提高财政支出效益，就必须深化部门预算改革，建立绩效预算评价体系，对财政支出的效益进行考核与评价。推行财政投资项目绩效评价的最终目的是以绩效为导向，加强财政投资管理，科学配置资源，使财政资金有效地支持经济建设，提高财政资金在项目上的使用效益。目前财政投资管理中存在“重分配，轻管理，轻绩效”的问题，必须按照公共财政以及全面、协调、可持续发展的要求，选准项目、建好项目，实施财政投资项目绩效评价正是公共财政制度的必然要求，也是落实绩效预算的重要环节。做好财政投资项目绩效评价工作对转变预算管理方式、更好地履行财政职能、促进各项事业发展都具有重要意义。
    朱厅长强调指出，全面推行绩效预算需要一个渐进过程，由于财政投资项目范围相对容易界定、目标比较明确，适合先行开展绩效评价工作。财政投资的项目范围广、类型多，要做好财政投资项目的绩效评价工作，需要对不同行业、不同领域的项目进行深入研究，建立一套比较科学的评价办法和可操作性的绩效评价指标，为财政投资项目的预算安排和资金管理提供依据。今年我厅制定了《安徽省省本级项目支出绩效考评管理办法》，规定省本级年初预算安排的项目支出、中央财政和省本级在预算执行中追加安排的项目支出，均作为绩效考评的对象；绩效考评的主要内容包括绩效目标完成的质量、结果和及时性，预算资金的使用情况和财务管理状况，完成绩效目标耗费的成本及产出效益，采取的管理措施及风险控制措施等；办法规定，可委托省财政投资评审中心、有关中介机构或组成专家组实施项目支出绩效考评，绩效考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据。上半年，我省选择了农田基础设施、大学教学楼、县乡公路、污水处理和生物工程5个不同行业的项目，进行了绩效评价试点工作，摸索制定出一些主要评价指标，如公共效益指标、技术经济指标、投资控制指标、资金管理指标、功能实现指标、财务效益指标等，为我省下一步制定财政投资重点行业的指标体系奠定了基础，为全面开展项目支出绩效考评积累了经验。

全国部分省市财政投资项目绩效评价研讨会观点摘要

    康学军（财政部投资评审中心主任）：加强公共支出绩效是现代市场经济发展的内在要求，受托理财的财政部门有必要在制度上加强公共支出绩效管理；同时做为公共支出绩效评价也是建设社会主义政治文明的现实需要。当前开展公共支出绩效评价要处理好三个关系：一是绩效评价与绩效预算的关系；二是部门自我评价、财政评价、人大评价、社会评价的关系；三是项目绩效评价和部门绩效评价的关系。下一步开展绩效评价工作要逐步完善绩效评价工作体系、逐步实现绩效评价的法制化、将绩效评价结果与部门预算挂钩。
    迟本能（安徽省财政厅纪检组长）：对财政投资项目开展绩效评价，是适应公共财政支出、部门预算改革和政府投资体制改革的需要，对合理配置资源、控制投资风险具有重要意义。当前的主要工作一是积极探索，推动项目绩效评价实践，积累项目绩效评价经验；二是尽快归纳提炼出可操作的项目绩效评价指标体系，并通过实践不断完善，为全面开展项目绩效评价打好基础。
   贾康（财政部科研所所长、博士生导师）：从理论角度来讲，做好绩效评价工作是提升公共利益的具体努力。在市场经济和公共财政构建过程中，努力把绩效评价工作由粗到细做好，关键要从五个方面入手：一是建立绩效评价的长效机制，要以制度安排，谋求公共效益最大化，保证制定的目标不落空；二是把绩效评价作为贯彻落实统筹协调、科学发展观的重要依据，使绩效评价的重点往前移，通过事前评估，更多地规避实际发生的低配置，提高公共资金的使用效益；三是把项目绩效评价作为切入点，逐步扩大到整个支出和预算；四是提高绩效评价的法制化水平，有相对稳定的规范依据；五是研究工作者要加强研究，做好专门人才的培养，共同促进这项事业的发展。
    马晓河（国家发改委产业经济研究所所长、博士生导师）：当前我国开展绩效评价工作非常必要，可以提高政府投资效率。从安徽省探索的五个项目的绩效评价指标以及评审工作中坚持“五审制”、“评审组长负责制”等做法来看，有一定的成效。下一步工作中还应该注意在三个方面进行完善：一是政府投资目标比较复杂，要围绕公平性、效率性和先进性建立评价体系；二是建立决策方、建设方、评价方的问责机制和奖励机制；三是引入第三方评价，要形成竞争，创造公平。
    米建国（国务院发展研究中心信息部部长、博士生导师）：对财政性投资项目进行绩效评价是财政资金管理的重要内容，绩效评价有助于提高财政资金使用效益，也有助于提高政府行政效率。财政部门搞好绩效评价要注重直接效益和间接效益的结合，当前效益和长远效益的结合，评价指标定量和定性的结合，事前评价和事后监督的结合，量力而行和发展需要的结合。

李晓西（北京师范大学学术委员会副主任、博士生导师）：财政支出效益分析不仅涉及到如何用好纳税人的钱，而且涉及到公共财政体系尤其是预算支出管理体系建设，涉及到国家宏观经济政策的实施，进而涉及到国家经济和社会发展的全局。在财政投资项目绩效评价中，需要解决好几个问题：财政支出效益评价与财政投资项目绩效评价的关系，财政支出的经济效益与社会效益的关系，财政支出绩效评审中的评价与被评价双方的关系，财政支出绩效考核指标与财政支出时的审批指标的关系等。
    刘钢（安徽省财政厅助理巡视员）：财政投资项目绩效评价，一是建立公共财政制度的必然要求，是落实绩效预算不可或缺的环节，对提高财政资金使用效益意义重大；二是必须建立起一套公正的、科学的、可操作的评价方法和评价指标体系；三是当前要积极开展项目绩效评价实践，积累经验和相关数据；四是要充分发挥财政投资评审的职能作用，利用评审中心的知识、人才、技术、经验和政策水平优势，积极服务于财政预算改革。
    苏明（财政部科研所副所长、博士生导师）：绩效评价是对财政投资评审工作的延伸和拓展，是对投资项目全过程的评价，包括起点、进程和结果。其意义和作用是：一是合理使用财政资金，避免造成浪费；二是规范财政运行秩序，减少和防范违法乱纪；三是有利于为政府绩效创造经验；四是对整体的财政改革包括投资改革是一个很大的创新。

白景明（财政部科研所副所长、博士生导师）：财政投资评审经过几年的锤炼，一步步发展起来，在绩效评价成为财政热点问题时，财政投资评审又有了新的涵义，不是简单的项目评审问题，已经发展到对项目预算的评价；不是简单的事中、事后检查，要关口前移，从预算入手，开展项目的绩效评价。由于我国项目投资比重较大，做好项目投资绩效评价，事关对整个财政支出的评价。要进一步统一思想认识，配合部门预算改革，开展财政投资项目绩效评价工作。同时，着力构建财政投资项目绩效评价指标体系，重点研究社会效益指标。
    高培勇（中国社科院财贸研究所副所长、博士生导师）：开展绩效评价是在公共财政建设的大背景下推开的，有关财政投资评审和绩效评价的理念、方法要准确定位。一是要解决好对谁负责的问题；二是要区别公共财政支出与非公共财政支出的关系；三是要找准评价的依据和评价的对象。同时要处理好三个关系：一是与审计工作重叠的问题；二是在实践中与部门利益的冲突问题；三是在财政部门内部的工作协调问题。
    孟春（国务院发展研究中心宏观经济部副部长、博士生导师）：加快构建财政支出绩效评价体系已成为财政管理改革所面临的一项紧迫任务。实施财政支出绩效评价有着显著的现实意义：一是有利于提高财政资金效益；二是有利于强化财政执法监督；三是有利于加快财政支出体制改革进程；四是有利于科学安排财政制度；五是有利于重点项目建设。建立我国的财政支出绩效评价体系，应着重划分评价层次、建立评价制度、用活评价手段、完善评价体系、制定评价标准。
    朱旭初（安徽省财政投资评审中心主任、研究员）：做好项目的绩效评价，研定好一级评价指标和选择好二级评价指标是实施绩效评价的科学基础。评审中心及时选择了财政重点投入的农田基础设施、高校教学楼、县乡公路、污水处理、生物工程5个行业项目进行绩效评价试点。通过一个多月的现场考评、项目剖析、指标设计、定性定量分析、目的比较等，在实际评价中，初步探索出5个不同行业项目的一级指标：实施内容评价指标、功能评价指标、资金管理评价指标、经济效益评价指标、公共效益评价指标，基本上属于共性指标，今后需上升为规范性的指标。此外，选择了8个二级指标：工程建设指标、工程质量指标、资金来源及运动指标、财务效益指标、项目能力指标、投资效益指标、可持续发展指标。这8个指标带有一定的共性，但不同行业项目，财政投入目的不同的项目，可以各有侧重、自主选择。另外，三级指标不可忽视，三级指标是一级、二级指标的基础，是技术支撑，同时是不同行业项目的个性指标。一级指标要精而准，二级指标要科学并由衔接性，三级指标要实要能突出项目个性。