浙财监督〔2013〕19号

有关中介机构，各市、县（市、区）财政局（宁波不发）：

     为切实提高全省中介机构参与绩效管理的工作质量，省财政厅组织专家对2012年度全省142家中介机构出具的548份绩效评价报告（以下简称报告）进行了考核。从格式规范、表达清楚、指标完善以及评价开展情况等方面对所有报告进行量化测评，经评分复核，最后得出各报告质量的总评分和排名，一定程度上反映了中介机构报告和评价工作的质量情况。现将有关情况通报如下：

    一、总体情况

    从考核总体情况来看，中介机构报告质量较往年有进一步提高，反映出我省中介机构参与绩效评价的能力水平进一步提升，工作积极有效。现对考核得分排名前50名的评价报告及评价报告整体质量较高的30家中介机构予以通报（详见附件1、2）。

从考核评分结果看，各地中介机构评价质量均有不同程度的提高，地区间差距也在缩小。多数报告能够做到格式规范，内容陈述全面，条理清晰，部分报告图文并茂，能直观、生动地反映项目执行和绩效情况，一些报告真实反映了项目管理实施中存在的问题，并对提升项目绩效提出行之有效的建议。部分中介机构注重深入现场开展问卷调查、精心设计个性化指标，评价工作较为到位，报告质量较高，值得借鉴。

    二、主要问题

    在中介机构报告质量和评价工作总体提升的同时，考核中也反映出一些问题，主要是：

    （一）格式不规范。如缺少封面或者封面不规范、不完整，包括未填写评价类型、主管部门等；表格部分未填列项目负责人，支出明细金额填列不完整或与报告内容不匹配，漏填绩效目标及指标等；部分报告文字部分在结构上未按照引言、概况、绩效、问题、建议的要求进行撰写，表述较随意，结构不规范，如一些报告仍将评价依据在报告中详细列示。

    （二）文字表述不清晰。部分报告的项目概况对基本情况交待不清，提炼不到位。有的报告对项目绩效未作全面深入的分析归纳，表述不够清晰、充分，甚至无绩效陈述，或与项目执行情况混为一谈；绩效陈述与绩效指标设置缺乏关联度。部分报告问题反映不清楚，与指标扣分点不一致；问题反映缺乏深度，描述简单，对问题的原因分析也不够到位。一些报告建议表达不明确、不充分，缺乏建设性和可操作性，有的建议与问题不匹配，有些建议仍停留在套话和空话上，泛泛而谈，不够具体细化。

    （三）指标体系不完善。评价指标设置不够完整，缺失部分重要指标内容，如有的对形成资产的项目，未设置资产配置、管理方面的指标，有的甚至自创一套，指标体系紊乱；指标设置不够科学，未依据项目情况“量身定制”指标体系，机械套用指标框架模板，特别是效益指标个性化不够，导致指标设置难以反映项目实际情况；末级指标数量不足、应量化未量化的情况较多；评价标准欠合理，没有合理分档和细化量化，标准描述不够清晰，主观判断成分较多，操作性不强，“酌情扣分”情况较普遍；指标权重分布不合理，存在项目效益指标权重过低的情况，反映出部分中介机构对于效益指标设置不够重视和细化。

    （四）评价工作欠严谨。部分报告文字描述和指标所反映情况存在脱节，报告内容、指标设置与实际情况不匹配，报告内容前后不一致，甚至自相矛盾，项目指标得分和报告等级适用错误依然存在；评价开展情况方面，仍有个别报告反映评价人员少于3人，存在工作应付的情况；从报告反映的评价实施过程看，评价中未开展实地调研和资料核实，对有受益对象的项目未设置问卷调查环节，或有些问卷调查流于形式，没有与指标设置及评分标准相匹配，调查的深度和广度不够，调查内容不足以支撑效益指标的评判和项目绩效结论的形成。

    三、相关建议

    针对上述问题，为进一步提升全省中介机构报告质量，促进中介机构规范开展预算绩效管理工作，结合当前我省预算绩效管理工作实际，各中介机构和各地财政部门应切实从以下几方面加以改进。

    （一）提高认识，增强绩效理念。绩效目标管理是实施绩效评价的前提和依据，在预算绩效管理推进中应重视绩效目标管理工作，明确财政资金使用方向，是做好预算绩效管理工作的关键和核心，也是明确财政资金产出和效益的根本落脚点。具体工作中，要关注绩效目标描述是否科学、合理和有效，相应绩效指标是否明确、细化和量化，并提高绩效指标在评价体系中的分值权重，以此来考量项目执行和实际绩效情况，提高绩效评价的针对性和现实意义，促使部门重视绩效目标管理工作。

    （二）深化实践，提高工作效益。要加强预算绩效管理相关政策制度的学习，结合项目管理特点，做到边学习、边思考、边分析。逐一对照、分析报告考核中反映出的问题，查找存在问题的原因，在今后工作中认真加以改进。在实地调研、资料核实、问卷设置和调查实施、预算执行、绩效分析、效益等个性化指标设置方面深化实践。注意评价工作与评价经费的匹配。要增强工作责任心，从第三方角度客观公正开展评价，使评价工作真正反映项目实施绩效，发现项目管理实施中存在的问题，提出改进项目管理和加强预算管理工作的意见和建议，以加强绩效评价结果应用，切实提高评价工作效益。

    （三）总结分析，提升工作质量。省财政厅将不断改进中介机构报告质量考核方法与标准，提高报告考核深度和质量。各地财政部门应组织中介机构举办预算绩效管理业务操作培训、开展形式多样的业务座谈，共同研究解决评价工作重点和难点；同时要强化服务意识，加强政策制度和工作指导，对中介机构出具的报告要认真进行审核，也可组织专家对报告进行点评，提高参评人员业务水平，提升中介机构执业质量。各中介机构应保持参与预算绩效管理人员队伍的稳定性，不定期开展业务培训和研讨，对年度参与的预算绩效管理工作进行全面分析，总结评价指标设置、评价方法、问卷调查、报告撰写等方面的经验与不足，提出改进的意见与建议，形成书面材料，于下一年度2月底前报当地财政部门，切实提升评价工作质量。

附件：1.2012年度全省中介机构绩效评价报告考核排名前50名清单

          2.2012年度评价报告质量整体较好的30家中介机构名单

                              浙江省财政厅

 2013年8月23日