浙江省财政厅副厅长 沈 磊

　　充分认识推广运用PPP模式的重要意义

　　十八届三中全会确定了全面深化改革的总体方向，部署了坚持经济体制改革、发挥市场决定性作用的中心任务，明确了加快转变政府职能、深化财税体制改革、坚持走新型城镇化道路等改革内容。提高推广运用PPP模式，是贯彻三中全会精神、深化财税体制改革的重要切入点。

　　推广运用PPP模式，有利于积极发展混合所有制经济。混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。PPP的典型运作模式通常由政府和社会资本联合出资组建项目公司（SPV）负责设计、建设、融资、运营和维护，是基础设施领域实践混合所有制经济的重要路径，其理念与混合所有制的内涵高度契合。政府和社会投资者建立风险分担和利益共享机制，约定双方权利和义务，实现不同所有制资本优势互补、协调融合、共同发展。

　　推广运用PPP模式，有利于加快转变政府职能。PPP模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，有利于简政放权，减少政府对微观事务的过度参与，推动政府职能转变，由管理者转变为“监督者、合作者”，减少对微观事务的管理和干预，激发市场活力和资源配置效率，提高公共服务质量。

　　推广运用PPP模式，有利于深化财税体制改革。现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。PPP模式“一次承诺、分期兑现、定期调整”的预算管理方式，能平滑年度间财政支出，推动建立跨年度预算平衡机制，从单一年度的预算收支管理转向中期财政规划管理，这与深化财税体制改革、构建现代财政制度的方向和目标高度一致。

　　推广运用PPP模式，有利于化解地方政府债务压力。当前我省政府性债务负担适中，风险可控。但少数地方债务增速较快，部分指标超警戒线，存在一定风险。随着浙江城镇化的持续推进，基础设施建设资金需求极为庞大，完全依靠政府财政，许多事情很难办到、办好，必须发挥民间力量的作用，吸引社会资本广泛参与。PPP模式通过建立规范透明的风险分担和利益补偿机制，可以吸引社会资本参与基础设施建设，有效拓宽融资渠道。

　　通过多元参与协调推进PPP模式发展

　　PPP项目一般投资规模大，交易结构复杂，合作期限长，对相关领域专业知识、专业技能、专业人才的要求较高，需要社会各方力量参与、综合发挥作用。

　　一是要加强部门间的协调合作。政府投资建设基础设施是财政资本性支出的一种表现形式，财政部门应在基础设施PPP项目全过程管理中积极履职。但是，在政策制定、项目发起到项目实施、监督管理等各环节，如项目立项、规则制定、特许经营权授予、风险分担、产品或服务购买、政策支持、绩效评估等方面，还需要发改、规划、建设、国土、交通、环保、物价等各个部门的积极参与，发挥重要作用。

　　二是强化PPP项目的金融保障。PPP项目投资规模较大，仅靠项目公司资本金投入远远不够，需要银行、证券和保险业金融机构、专业投资机构以及融资性担保机构积极开发金融产品和金融创新，为PPP项目拓宽融资渠道。根据PPP项目特点，鼓励银行业金融机构提供无追索权或有限追索权项目融资，降低PPP项目融资成本。积极争取保险资金、专业投资机构资金参与，支持项目公司通过企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债，鼓励金融机构及早介入项目前期准备工作，参与项目评估论证。

　　三是吸引中介机构广泛参与。PPP项目在项目选择、信息发布、招标谈判、签署协议、设立特殊项目公司、项目设计、建设、运营、移交、监督等多个环节都要涉及法律问题，关系也较为复杂，需要法律专家的大力协助。同时，PPP项目既要保障社会资本长期合理回报，确保项目运营可持续，又要避免社会资本利润超出合理区间，公共服务价格高企引发公众不满情绪，因此在项目评估、成本核算、收益预测、定价调价机制等方面，需要有财务等方面的专业分析和预测。

　　创新有利于推广PPP模式的体制机制

　　一是完善政策制度体系。PPP模式在发达国家有一整套完备的法律政策制度体系和操作规范，但我国目前仍处于PPP规范发展的起步阶段，尚没有统一的PPP法律规范和相应的操作规范。在今年年初召开的浙江省财政地税工作会议上，李强省长明确提出要积极探索PPP等模式，解决“融资平台债务高” “公共服务供给效率低” “民间资本进入难”三大问题，实现政府融资、公共服务供给、民间资本准入的三方共赢，要求抓紧研究PPP模式的具体管理办法。下一步，要根据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）精神，尽快出台我省推广运用PPP模式的指导意见，强化工作部署，增加广泛共识，并在此基础上不断完善相关政策。

　　二是建立和完善PPP工作机制。目前，省财政厅已成立了PPP工作领导小组，一些市县成立了政府层面的领导小组，建立了工作机制，制定了工作方案，作了一系列创新性的探索。国际经验中，政府实施PPP模式，往往是通过设置专职的政府管理机构来实现的。各地可以结合当地实际和机构职能调整，探索设立专门机构如PPP管理中心，履行政府和社会资本合作政策制订、项目储备、业务指导、项目评估、信息管理、宣传培训等职责，强化组织保障。

　　三是积极开展PPP试点市县和试点项目建设。从我省实际看，基础设施项目主要是市县的支出责任，运用PPP模式需要市县积极参与，形成省级侧重政策协调、市县落实项目试点的工作框架。开展PPP试点市县建设有利于激发市县的积极性和创造力，选择确定若干积极性高、有合适的PPP项目的市、县（市、区）作为PPP工作试点市县，由市县选择合适的项目尽快开展试点，省级有关部门积极协调指导，及时总结经验，形成示范。

　　对推进过程中出现的困难和问题，各地要积极统筹政府内部资源，加强部门协调沟通，并充分借助社会智力，为PPP模式运行提供合适的政策平台，促进PPP规范有序开展。总体上要把握既积极又审慎的原则。浙江有相对健全的市场体制，有较为丰裕的社会资本，又有较好的实践基础和经验，相信我们在推广运用PPP模式上一定能走出自己的路子来，充分体现浙江特色和浙江速度，率先释放并享受改革红利。