财政部副部长史耀斌介绍公共服务领域推广政府和社会资本合作模式有关情况并答记者问

    国务院新闻办公室定于2015年5月15日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请工业和信息化部副部长尚冰、财政部副部长史耀斌和人民银行副行长潘功胜介绍加快高速宽带网络建设进一步促进网速提升和网费下降、公共服务领域推广政府和社会资本合作模式、进一步推动信贷资产证券化市场健康持续发展有关情况，并答记者问。现将有关情况摘录如下。

    [新闻办新闻局副局长 胡凯红]女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席今天的国务院政策例行吹风会。国务院常务会议研究了加快高速宽带网建设、进一步促进网速提升和网费下降、公共服务领域推广政府和社会资本合作模式、进一步推动信贷资产证券化市场健康持续发展的相关支持措施。今年我们很高兴请到了国务院工业和信息化部副部长尚冰先生、财政部副部长史耀斌先生、人民银行副行长潘功胜先生，请他们向大家介绍这方面的情况，并回答大家的问题。首先请尚部长介绍情况。 2015-05-15 14:29:57 

    [胡凯红]下面请史部长介绍情况。2015-05-15 14:36:01

    [财政部副部长 史耀斌]各位媒体的朋友大家上午好，首先我欢迎大家参加今天的政策例行吹风会，下来我向大家介绍一下在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的有关政策，并且愿意回答大家的有关提问。2015-05-15 14:37:37

    [史耀斌]党中央和国务院高度重视在公共服务领域推广政府和社会资本模式，也就是PPP工作，李克强总理多次强调，要用好社会资本投资敞开大门，鼓励社会资本投入，使社会投资与政府投资相辅相成，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给的双引擎。在改善民生中培育经济增长的新动力。 PPP模式作为公共服务供给机制的重大创新，具有全生命周期管理，风险分担、依据绩效付费等等内涵特征，有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，有利于加快转变政府职能，实现政企分开，政事分开，有利于打破行业的准入限制，激发经济活力和创造力。有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金的使用效益。 2015-05-15 14:38:21

    [史耀斌]自从2013年年底以来，财政部立足财政职能，大力推广PPP模式，在宣传培训、制度建设、项目示范、政策支持等方面开展了大量的工作，交通部、住建部、环保部等行业主管部门以及地方政府高度重视，积极响应推出了一大批PPP项目。当然，从PPP工作的推进情况看，也面临着一定的挑战，主要有这样几点。一是要正确认识并且用好PPP模式，不能将其简单的等同于新的融资渠道和融资方式。二是要加强顶层制度设计，避免PPP模式走偏和变异。三是PPP作为一个新事物，复杂程度高，专业性强，对于政府部门的能力建设提出了更高的要求。四是要因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，形成符合中国国情的发展模式。 2015-05-15 14:39:42

    [史耀斌]国务院李克强总理，张高丽副总理多次作出重要的批示，要求财政部同有关部门继续在营造环境、规范管理、增进信心上下工夫，破除PPP发展的体制和机制障碍，根据国务院工作的部署，财政部会同有关部门起草了关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见，已报经第92次国务院常务会议审议通过，这个《意见》共6个部分，25条，主要内容是充分认识推广PPP模式的重要意义，立足于加强和改善公共服务供给，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场，积极构建有效促进PPP规范健康发展的制度体系，明确项目实施管理框架，规范推进项目实施，完善财税支持政策，简化项目审批，保障项目用地，鼓励利用资本市场直接融资，建立公共服务价格和补贴的动态调整机制，确保规范运用PPP模式为公众提供优质高效的公共服务。2015-05-15 14:39:36

    [经济日报、中国经济网记者]我的问题提给史部长。史部长您好，最近有数据显示，各地已推出总金额约有2万亿的PPP项目，真正的签约率不到10%，这种叫好不叫座现象出现的原因是什么？下一步如何改善？2015-05-15 15:10:28

    [史耀斌]谢谢你的提问，刚才你提到媒体报道，粗略估算，各地推出的PPP项目约2万亿元。正如我刚才介绍，在财政部大力推动下，地方各级政府、各行业主管部门积极响应，江苏、安徽、湖南、河北等很多省份召开了PPP项目推介会，这些项目汇集到一起大约有2万亿投资，我们没有做过专门统计。为什么有人认为没有落实、没有签约、叫好不叫座？这是一种误读或者是误解。因为对于PPP项目来讲，项目本身需要可行性研究，需要前期充分的论证准备，社会资本也要对项目进行充分了解，测算项目合作获得多少权益。项目如何实施和运营，只有充分评估以后，社会资本才会真正下定决心和政府合作，这是需要一定时间的。 2015-05-15 15:11:04

    [史耀斌]第二个原因，从国际经验看，一般PPP项目从开始立项到准备，需要6个月或者一年的时间，如果没有进行前期论证、准备，仓促上马，不仅仅是政府公共服务效果不佳，而且也会影响社会资本效益。PPP说到底还是一个新生事物，尽管国外已经流行多年，但对我们来讲，这种大规模在公共服务领域推广PPP模式，还是一个新生事物，因此这些项目推出去以后，社会资本，也就是市场应该有一个反映期，这个反应期的长短根据实际情况也是长短不一的，如果说你说的现象是存在的话，这也是一个原因。2015-05-15 15:11:00

    [史耀斌]第三个原因，正是因为它是一个新生事物，而且政府和社会资本合作，实际上要利益共享，风险分担，在利益共享上，有些社会资本可能会存在这种想法，我投资了，进行运营管理了，能不能真正收到效益，他也在担心，因此他需要反应时间，进行评估，所以项目真正签约落地的时间有差异，因此恐怕不是一推出去两万亿，那么两万亿就全部签约，这也是有其合理原因的。2015-05-15 15:11:58

    [史耀斌]但是我想，对于这些问题，财政部作为PPP工作的主管政府部门要统筹协调，我们采取了多种措施，首先我们要保证社会资本能够有充足的信心和政府合作，参与PPP项目。比如，现在我们目前正在研究将政府合同支付责任纳入到政府的预算管理和中期财政规划。今后社会资本担心政府的支付责任落实不到位问题，将得到解决。同时，我们还制定文件、指引、指南来增强社会资本信心，同时也加强加快项目论证，政府在推出项目时就进行必要的论证和可行性研究，能够尽量缩短市场反应时间和项目论证时间，项目能够尽快落地，我相信，通过这些措施，大家会逐渐认识、熟悉、了解PPP项目实施流程，今后，项目从推介到签约、到落地时间会大大缩短，当然这需要大家的共同努力。2015-05-15 15:12:22

    [史耀斌]大家可以看看《意见》，《意见》列举了很多公共领域，比如说能源、交通、水利建设、医院、学校等等，这些都是新型城镇化建设的重要任务，通过PPP模式也可以推进城镇化建设，推进了城镇化建设就能够带动更多的基础设施建设，提供更多的公共服务领域的岗位，而且能够进一步促进固定资产的投资，也进一步促进拉动消费。 PPP方式能够使政府提供公共服务的利益和社会资本投资的利益有机地结合在一起。一方面，它能够保证政府能够用低成本提供优质高效的公共服务，满足人民群众需要。另一方面，又使社会资本能够找到出路，投资后能够取得一定的合理利益回报。甚至有人能大幅提高效率，可能还会有超额收益，这个本身来讲，就是提振社会投资的一个信心，从这几点出发，我想PPP模式本身就是促进经济增长的一个有利的工具，而且它提供的平台今后的领域范围还是非常宽广的。 2015-05-15 15:28:43

    [路透社记者]我觉得PPP包括资产证券化都是现在一方面要稳增长另一方面要促改革的一个很好的结合，但是4月份我们看到下行压力挺大的，从财政和货币的角度来看，怎么样把下一步的工作做得更好？2015-05-15 14:54:06

    [史耀斌]对于这个问题我补充几句。这个问题比较宏观，因为涉及到目前应对经济形势的总体判断，今天的吹风会对我来讲主要是政府和社会资本合作，我从这个角度来谈几点想法。实际上，通过PPP模式引入社会资本参与基础设施建设、运营和管理，是提高公共服务供给质量和效率的重要政策工具，通过这种方式，能够把社会资本更多的动员到公共服务领域的项目建设、运营和管理上。动员更多的社会资本参与基础设施建设、运营和管理，本身对经济发展就是一个支持。 2015-05-15 15:09:57

    [史耀斌]大家可以看看《意见》，《意见》列举了很多公共领域，比如说能源、交通、水利建设、医院、学校等等，这些都是新型城镇化建设的重要任务，通过PPP模式也可以推进城镇化建设，推进了城镇化建设就能够带动更多的基础设施建设，提供更多的公共服务领域的岗位，而且能够进一步促进固定资产的投资，也进一步促进拉动消费。 PPP方式能够使政府提供公共服务的利益和社会资本投资的利益有机地结合在一起。一方面，它能够保证政府能够用低成本提供优质高效的公共服务，满足人民群众需要。另一方面，又使社会资本能够找到出路，投资后能够取得一定的合理利益回报。甚至有人能大幅提高效率，可能还会有超额收益，这个本身来讲，就是提振社会投资的一个信心，从这几点出发，我想PPP模式本身就是促进经济增长的一个有利的工具，而且它提供的平台今后的领域范围还是非常宽广的。2015-05-15 15:36:32

    [日本共同社记者]想向史部长提一个问题，将来亚投行建立以后，这个PPP模式在这个银行的运营中发挥什么样的作用？亚投行怎样引入民间的资本？ 2015-05-15 15:42:36

    [史耀斌]这个问题又超出了今天吹风会的内容了，还是想问亚投行的事情，那我还是按照你的思路来回答。你刚才讲到PPP，在今后亚投行成立之后会不会做PPP项目，我首先要回答，我现在讲不好，因为亚投行正在筹建过程中，57个创始成员国正在研究磋商制定AOA，也就是亚投行的章程，按照亚投行大家共同确定的日程，6月底之前完成AOA的签署，然后各自走国内的法律审批程序，到今年年底使亚投行能够正式成立并及早投入运营。当然你说的问题是运营之后它能不能做PPP项目，我的回答是我现在确实不知道，我自己不能代表亚投行，尽管我是亚投行的首席谈判代表，是亚投行谈判代表会议的常设主席，但是我不能代表亚投行来回答问题。这是第一个。 2015-05-15 15:43:06

    [史耀斌]第二，从我自己个人理解来看，PPP模式本身是政府和社会资本的合作，不仅仅是在中国，实际上最早在英国，早在80年代就开始了，我不知道大家知不知道，我听说后感到很惊讶，英国的财政部，Treasury Building这个大楼本身就是PPP模式建起来的，现在运营也是PPP模式。PPP模式对于社会资本来讲含义和范围是非常广泛的，是不是包括亚投行我觉得也可以，如果真的亚投行以后想要做PPP的项目，我想政府只要和社会资本和亚投行之间，如果大家达成合理的伙伴关系、利益分配风险公担的机制，我想也应该是可以的，包括世界银行和ADB等等都可以做，任何一个MDB都跟金融机构可能都应该可以做这个事情。这是我个人的理解。第三，关于亚投行今后的运营，刚才我说了，我确实在这儿没有办法满足你的提问，可能真的要等亚投行运营开始成立以后，我们再来回答你的问题，那个时候可能才有依据一些。谢谢。2015-05-15 15:43:35

来源： 中国政府网 财政部PPP中心