（2016年10月18日上午  浙江杭州）

各位来宾：

大家上午好！非常高兴在这个美好的季节，来到美丽的杭州，与各位专家学者、各位业界人士，共商PPP发展大计。在此，我谨代表财政部金融司，对本次PPP论坛暨项目推荐会的召开致以热烈的祝贺！

改革创新是经济社会发展的不竭动力，也是PPP生命力的源泉。2013年底以来，按照党中央、国务院部署，财政部积极会同有关部门，在公共服务领域大力推广PPP模式，探索符合我国实际的PPP发展路径，在继承、创新、改革的基础上，赋予PPP事业新的内涵、新的使命，开创了PPP助力经济社会发展的新局面。截至2016年8月底，财政部PPP综合信息平台入库项目10,313个，总投资12.3万亿元。其中已签约进入执行阶段的项目846个，总投资1.44万亿元，项目落地率为24.0%。

总体看，我国PPP推广工作有三个明显特点，即基础实、领域广、推进快。一是基础实。遵循系统、整体、协调推进的原则，财政部在推广之初就高度重视顶层设计，下大力气推进制度建设和平台建设，综合国际经验和国内实际，构建了“法律+政策+指南”三位一体、覆盖PPP项目全生命周期的制度体系，搭建了覆盖全国的PPP综合信息平台，为PPP规范快速发展打下坚实基础。二是领域广。PPP模式涉及13个公共服务领域，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等，几乎渗透经济社会发展的方方面面。三是推进快。PPP推广工作启动不足3年，却迅速形成了较为完整的制度体系、高效的组织架构和庞大的市场规模。我们用两三年时间走完了发达国家二十多年走过的路。世界银行副行长Laura Tuck女士对此高度评价，认为中国在基础设施PPP方面已是全球领袖。

在当前PPP改革发展的关键当口，国务院常务会议专门研究推进PPP改革工作，充分肯定前期改革成果，要求财政部牵头做好公共服务领域PPP模式推广工作，形成项目加快落地的发展态势。国务院将PPP改革任务交给财政部，既是信任和肯定，更是鞭策和责任。最近，财政部党组专题听取PPP工作汇报，研究当前PPP改革过程中存在的困难和问题，要求进一步完善政策措施，推动PPP加快发展。

按照相关部署，我部PPP工作领导小组各成员单位紧锣密鼓推进工作，出台了进一步加大PPP模式推广应用力度的有关政策措施，在中央财政给予支持的公共服务领域，根据行业特点和成熟度，探索开展强制应用和强制识别两个“强制”试点。突出强调保障民营资本的平等参与权力，优化项目采购管理，加强信息共享，推动项目实施公开透明。同时，我部会同19个行业部委联合公布了第三批PPP示范项目，共516个项目、总投资规模1.17万亿元，继续发挥示范引领作用。近期，我们还将出台PPP项目财政管理办法和PPP项目信息公开暂行管理办法，审核拨付PPP项目以奖代补资金，支持PPP引导基金加快项目投资进度，开展全国范围的PPP专项督导，全力助推PPP项目加快落地实施。

今后，我们将以更高的使命感和责任感，立足全局、坚定方向，完善政策、加强协作，推动PPP改革事业再上新的台阶。

一是加强制度保障。积极配合国务院法制办做好PPP立法工作，加强政策协调，妥善解决PPP实施过程中有关土地、税收、融资、价格等瓶颈问题，营造有利于PPP模式发展的良好环境。

二是加大政策支持。探索两个“强制”试点，推动财政资金逐步从“补建设”转为“补运营”。落实好对示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制。用好PPP项目以奖代补资金和PPP引导基金，鼓励各级财政部门积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式。

三是加快市场培育。保障民营资本平等参与PPP项目竞争。引导金融机构创新符合PPP特点的金融服务，改善项目融资环境。用好全国PPP综合信息平台，为合作各方提供大数据服务，实现项目全生命周期线上监管。设立国家咨询服务机构库和专家库，建立外部绩效跟踪考核体系。

推动PPP发展与改革任重而道远，需要我们共同努力。浙江省民营经济发达，推广PPP具有得天独厚的优势。通过前期交流，我感觉，浙江的PPP工作归纳下来就是“三个比较扎实”，制度建设比较扎实、组织协调比较扎实和政策支持比较扎实。这次省财政厅举办PPP论坛暨项目推荐会，汇集各界英才为PPP发展出谋划策，为PPP项目落地引资引智，为PPP相关各方牵线搭桥，必将进一步推动更多PPP项目在浙江落地生根、开花结果、造福一方。最后，我想提三点建议：

一是大力拓展政府和社会资本合作的深度。经过近三年的大力推广，PPP改革工作的重点已经从前期的理念培养和制度建设逐步转向项目实施和市场培育。这对我们的管理理念和管理能力提出了更高的要求，需要大家打破惯常思维、创新工作方式，集思广益，在PPP项目全生命周期体现和拓展政府和社会资本合作的深度，提高合作的有效性。

二是着力提高民营资本参与度。重点是做好权益保障，坚持公平、公正、公开原则，确保民营资本能够按同等标准、同等待遇参与PPP项目竞争，并依法依规获得长期稳定的合理回报。另外很重要的一点就是，政府作为合作的参与方，要以平等的姿态与民营资本进行协商，这样才能进一步调动民营资本参与热情，激发和促进民间投资。

三是确保PPP项目规范有序实施。PPP涉及领域广、技术细节多、管理要求高，既是难事、也是细活，需要各环节严守政策制度，确保规范实施。就融资领域而言，目前有的地方通过明股实债、保本回购等方式搞变相融资，这样非但没有起到推动PPP模式的作用，而且加大了地方政府债务风险。

各位同事、朋友们，展望未来，中国推广运用PPP模式前景广阔，在座各位都是PPP领域的组织者、参与者和专业人才，对PPP既有一定的理解和认知，也有切身的体会和感受。在接下来的环节中，希望大家畅所欲言、深入对接，坦诚沟通、互利合作，为PPP推广事业“添薪加火”。也希望浙江的PPP推广事业走在前列、勇立潮头。

最后，预祝本次PPP论坛暨项目推荐会取得圆满成功。

谢谢大家！