农村客运和出租车等行业油价补贴政策作为成品油价格形成机制改革的重要配套政策和保障措施。近日，浙江省发布《浙江省农村客运 出租车油价补贴政策调整方案》，在总量不变的前提下，对农村客运和出租车油价补贴结构进行优化。
为什么要调整农村客运和出租车油价补贴政策？
2006-2015年，中央财政累计下达浙江省农村客运和出租车油价补贴资金达64亿元，对促进行业发展、增加从业者收入、维护社会稳定发挥了重要作用。
油价补贴政策实施10年来，补贴规模刚性增长，补贴机制趋于僵化，油价补助的原则是“按经营者实际用油量核定补贴”，多用多补，少用少补，新能源车不用不补。造成部分高油耗车辆因享受油价补贴迟迟不报废，新能源车更新进度迟缓，补贴效应逐步减弱，亟需作出调整。经国务院同意，财政部、交通运输部、农业部、国家林业局四部门2016年4月联合发布《关于调整农村客运 出租车 远洋渔业 林业等行业油补政策的通知》（财建〔2016〕133号）。至此，城市公交、农村客运、出租车、渔业、林业五大行业的油价补贴政策调整全部到位，油价补贴不再与用油量挂钩的机制得到根本改变。
浙江农村客运和出租车油价补贴政策如何调整？
按照国家政策调整思路，以保民生、保稳定为目标，坚持“市县负责、总量不变、分类管理、绩效考核”的原则，综合运用财政政策、产业政策，以及行业管理措施和手段，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农村客运、出租车等行业健康稳定发展。
1.市县负责，平稳推进。本次政策调整以保民生、保稳定的为目标，保障民生、维护稳定是政策调整的首要目标和基本出发点。市县政府是政策实施的责任主体，各地要建立健全党委政府统一领导，相关部门各司其职、协同配合的工作机制，落实责任，把握好政策调整节奏，确保农村客运、出租车油价补贴改革平稳推进，维护社会稳定。
2.总量不变，结构优化。农村道路客运和出租车油价补贴在总量不变的前提下，对补贴结构进行优化。政策调整后，油价补贴资金分为费改税补助资金、涨价补助资金和退坡资金三部分。费改税补助资金以2014年为基数，不作调整；涨价补助资金实行逐年退坡，其中2015年减少15%、2016年减少30%、2017年减少40%、2018年减少50%、2019年减少60%；退坡资金继续拨付市县，由市县统筹专项使用。
3.分类管理，核定基数。费改税补助资金，以2014年为基数核定市县，通过一般性转移支付下达；涨价补助资金以2014年为基数，逐年调整清算后通过一般性转移支付核定市县;退坡资金每年通过专项转移支付下达市县。油价补贴资金省级一分不留，清算后全部下达市县，发挥地方政府就地就近监管的优势，强化地方政府统筹的能力和主体责任，由地方通盘解决农村客运、出租车稳定发展等重点问题。
4.公开公正，绩效考核。各地对调整后政策的实施必须实施全过程管理信息公开，认真完成退坡任务，对未按时完成退坡目标，或出现不稳定因素的地区，将报请省政府进行通报。农村道路客运和出租车考核结果与退坡资金相挂钩，省级财政将根据考核结果扣减一定比例的年度退坡资金，具体考核办法由省交通运输厅商相关部门另行制定。各地要严格按规定的范围和原则使用资金，对违反规定，截留、挪用、骗取补助资金的单位及个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任，强化绩效问责。
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