浙财提〔2018〕253号

钟建安委员：

您在省政协十二届一次会议上提出的第244号提案《关于建立浙江省生态补偿机制的若干建议》收悉。现答复如下：

一、我省生态补偿的总体情况

自2005年省政府出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》以来，我省坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力把建立健全生态补偿机制作为推进生态省建设、保护资源环境、统筹区域协调发展的重要举措，建立了以政府为主导的省对市县纵向财力转移支付和财政奖补政策，全国首个跨省流域和各市县自行探索开展的横向生态补偿政策，以及以市场为主体的资源环境有偿使用、水权交易、排污权交易、异地开发等补偿机制，初步形成了具有我省特色、符合我省实际的生态补偿体系。

二、关于出台生态补偿地方性法规

关于生态补偿制度方面，我省先后出台了《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》（2006年）、《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》（2008年、2012年）、《浙江省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法》（2009年、2013年、2016年）、《关于推进国家主体功能区建设试点示范工作的指导意见》（2015年）、《关于全面推广实施与污染物排放总量挂钩财政收费制度的通知》（2015年）、《关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见》（2017年）等政策文件，用于指导各地开展生态补偿工作。

接下来，我厅将会同省级相关部门，在深入调研的基础上，认真总结我省已建立生态补偿制度的经验和存在的主要问题，研究提出进一步完善的意见、建议，适时提请省政府修订完善已经制定的行政规范性文件。并待条件成熟时，启动我省生态补偿制度的立法工作。

三、关于制定生态补偿实施细则

为了更好地促进我省生态文明建设和绿色发展，2017年，根据省政府部署，省财政有机整合现行生态环保类财政政策，创新财政奖补机制和资金分配方式，报省政府出台了《关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见》。重点是完善主要污染物排放财政收费制度，实施单位生产总值能耗、出境水水质、森林质量财政奖惩制度，实行与“绿色指数”挂钩分配的生态环保财力转移支付制度，并探索建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制。改革后，我省绿色发展财政奖补资金每年总规模达到100亿元以上，大部分政策都是与地方政府努力程度直接挂钩，较好地调动了地方积极性，同时对源头地区、财政困难地区将给予倾斜支持，有利于增强这些地区的财政保障能力，更好地促进全省均衡协调发展、绿色发展。

四、关于加大对生态保护红线占比高的地区的补偿力度

近年来，省财政逐年加大对丽水等重点生态功能区、生态保护红线占比高的地区的支持力度。省级生态环保财力转移支付资金从2006年的2亿元增加到2016年的20.8亿元，累计已安排142.8亿元，仅2016年就安排丽水市5.94亿元，占当年全省资金总量的28.56%，由当地统筹用于生态环境保护等方面的支出。2017—2019年省财政实行“两山”建设财政专项激励政策，通过竞争性评审，丽水市的所辖县（市、区）均已纳入“两山（一类）”或“两山（二类）”支持范围，每年分别获得1.5亿元或1亿元的专项激励资金，三年共计获得省补资金37.5亿元，占全部补助的34.72%。2017年，省政府出台了《关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见》，有机整合现行生态环保类财政政策，创新财政奖补机制和资金分配方式，形成了具有浙江特色的生态文明建设财政政策体系。尤其是将丽水全域纳入重点生态功能区，实行出境水水质、森林质量等财政奖惩政策，进一步加大了生态补偿力度。2017，我省兑现绿色发展财政奖补资金120亿元，其中对丽水市（含所辖县）补助32.9亿元，占比为27.42%，给予了很大倾斜支持。

在加大省对市县纵向生态补偿的同时，2017年12月，省财政厅、省环保厅、省发改委、省水利厅等四部门联合出台了《关于建立省内流域上下游横向生态补偿机制的实施意见》，从2018年起，在钱塘江和浦阳江率先实施流域上下游县（市、区）自主协商横向生态保护补偿机制，到2020年基本建成全省流域上下游生态补偿机制。为加快推进该项工作，今年2月，我厅会同省环保厅按照“早签早得、早签多得”的要求，及时安排中央长江经济带保护和治理奖励资金，鼓励更多市县尽早开展流域上下游横向生态保护补偿工作。丽水市的龙泉和云和、遂昌和松阳、莲都和青田3对上下游地区纳入支持范围，分别给予每个县（市、区）500万元奖补资金，引导各地于今年9月底前签订上下游补偿协议。

生态补偿是一个复杂的系统工程，建立系统完善的生态补偿机制任重道远，是各级政府共同的责任，需要各方面的共同参与和努力。今后，省财政厅将继续按照省委、省政府的要求，积极探索实践，不断总结经验，为进一步完善我省生态补偿机制作出不懈努力。同时，尽省级财力可能，继续加大对全省生态环保功能区、生态保护红线占比高等地区的转移支付力度。

感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

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                        浙江省财政厅

      2018年6月25日