为深入贯彻习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神，认真落实党的十九届四中全会部署要求，促进妇联组织更好地担当政治使命、履行政治责任，更好地发挥党联系妇女群众的桥梁纽带作用，把妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，就深化妇联组织建设改革，实施“破难行动”，提出以下意见。

一、深化妇联组织建设改革，实施“破难行动”的重要性紧迫性

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业全局出发，对妇女事业和妇联工作作出一系列重要论述，强调指出要探索以多种方式构建纵横交织的网络化组织体系, 做到哪里有群众、哪里就要有自己的组织, 怎么有利于做好工作、就怎么建组织；要以更实的举措把妇联改革向纵深推进，把深化基层妇联组织改革、转变机关干部工作作风、提高服务能力等摆在更加突出的位置，加大攻坚克难力度，确保改革在基层落地等，为新形势下深化妇联组织建设改革指明了努力方向、提供了重要遵循。党的十九届四中全会提出健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制等，为做好新时代妇女工作提供了坚强制度保障，为深化妇联组织建设改革提出了明确要求。按照党中央统一部署，各级妇联聚焦保持和增强政治性、先进性、群众性，去除“四化”特别是机关化、行政化，改革创新基层妇联组织设置和工作形态，壮大基层妇联工作队伍，拓展新领域妇联组织建设，积极联系引导女性社会组织，基层妇联组织改革取得扎实成效，妇联组织的吸引力、凝聚力和战斗力进一步彰显。

在充分肯定妇联改革取得成效的同时，还要看到差距和不足。比如，工作理念思路存在惯性思维，机关化、行政化现象不同程度存在；县级妇联改革组织实施不到位，有效指导基层、有力牵引基层、真正活跃基层的作用发挥不充分，工作力量资源不足与现有力量资源未得到充分有效运用的现象并存；基层组织延伸覆盖仍有很大空间，新经济组织、新社会组织、新媒体行业等新领域的妇女组织建设亟需加大力度，“互联网+妇联”工作格局尚待加强；基层妇联执委的履职意识和能力有待进一步提升，执委动态管理机制尚需健全等。

各级妇联要深入学习贯彻习近平总书记关于“把妇联改革进行到底”的重要指示精神，切实增强紧迫感和主动性，从解放思想、转变观念这个总闸门入手，聚焦瓶颈和硬骨头，进一步强化责任、大胆创新、攻坚破难，以钉钉子精神解决突出问题，将妇联组织建设改革向纵深推进。

二、总体要求与主要任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神，深刻把握党的十九届四中全会对妇联组织建设改革提出的任务要求，坚持党的领导，提高政治站位，以保持和增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化等脱离妇女群众的突出问题为主题主线，坚持以妇女群众为中心，切实履行引领服务联系职能；坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，补短板、强弱项、建机制，破解改革难题；坚持基层第一、重心下移，力戒形式主义、官僚主义，切实发挥妇联组织在基层社会治理中的作用，筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。

(一)全面推进县级妇联改革“破难”，提升组织运转效能

切实发挥县级妇联承上启下的重要作用，推动组织高效运转、效力层层传导，为形成上下贯通、各履其职、运行高效、执行有力的妇联组织体系打通关键环节。

1.压实县级妇联改革目标责任。进一步明晰县级妇联定位，切实发挥贯彻落实党委决策和上级妇联部署，指导基层、带动基层、活跃基层作用。进一步健全指导牵引乡镇（街道）、村（社区）等基层妇联组织建设和工作的有效机制，巩固提升乡镇（街道）妇联组织区域化建设和村（社区）妇代会改建妇联的改革成果。进一步健全县级妇联引领服务联系基层和妇女群众的工作机制，拓展基层联系点，完善落实常态化下基层、蹲点调研等制度机制。立足实际，打造具有县域特色、基层能落实、妇女愿参与的工作品牌，确保改革成色。

2.建设充满活力的妇联工作队伍。以打造专挂兼相结合的妇联干部队伍为目标，在党委领导下，进一步加强县级妇联领导班子建设，确保按妇联章程规定按时换届，专职主席、副主席配备到位，任职时间不超过两届，挂职副主席不少于1名，兼职副主席不少于2名。注重优化执委结构、发挥执委作用，县级妇联执委一般不少于30人。

3.做好做实“联”字文章。通过“联”，壮大工作力量、整合工作资源、拓展联系网络，不断提升工作能力，增强工作活力。加强对团体会员的工作指导和联系服务，将符合条件的女性社会组织吸纳为团体会员，更好地引领服务联系各领域各行业妇女。进一步加强对女性社会组织的政治引领、示范带动、联系服务，通过购买服务、项目联动、资源共享等方式，积极培育扶持各类女性社会组织，延长妇联组织工作手臂。注重发挥妇儿工委办公室设在妇联的优势作用，促进完善各成员单位发挥作用的制度机制。

(二)着力推动组织覆盖“破难”，织密妇联组织网络

在巩固已有组织基础上，加快推进新领域妇女组织建设，线上线下两条战线、实体虚拟两大空间共同开展妇女工作，构建完善立体化、多层面的妇联组织体系。

4.夯实基层基础。在自然村屯、村民小组、家庭农场、农民合作社、农村电商、农家乐，在社区网格、居民楼栋、妇女兴趣组织、联谊组织等妇女生产生活最小单元普遍建立妇女小组。探索基层妇联组织与社区网格化管理的有效融合，在日常生活中通过“看、听、问、帮、报、想、讲、记”服务妇女群众。大力推动村（社区）妇联主席进入村（社区）党组织和村民（居民）委员会。推动“妇女之家”的建设与服务提质增效，加大“妇女微家”延伸建设力度，使引领服务联系职能在“妇女之家”“妇女微家”落地落实。

5.推动社会组织中妇女组织应建尽建。坚持党建引领，对社会组织中已建立党组织的，妇联组织要同步跟进、实现覆盖；规模较大、女性成员较多或主要服务妇女儿童和家庭的社会组织，应分情况采取单独创建、行业统建、区域联建等方式建立妇委会或妇工委，有条件的可建立妇联；对暂不具备组建条件的，当地妇联要加强联系引导，跟进指导工作，增强所联系和服务妇女群众的归属感。

6.促进新领域其他方面灵活设置妇女组织。推动在楼宇、商圈、各类园区、专业市场等女性集中地，在互联网行业协会、女性用户较多的网络平台等，在广场舞女性、全职妈妈、进城务工妇女、女创客、自由职业女性等群体中，因地制宜、灵活多样建立妇女组织。对尚不具备建组织条件的，通过“妇女微家”“妇女之家”等阵地建设先行、妇女工作和服务充实跟进、妇女组织培育成型等方式渐次推进，不断拓展工作覆盖和组织覆盖。

7.拓展妇联网上组织和工作平台建设。按照占网、用网、建网的思路，确保妇联在网上有旗帜、有组织、有活动、有服务、有群众。加强网上组织建设，把握网上妇女群众工作特点和规律，加大对活跃在网络空间、虚拟社会中女性的关注力度,引导她们融入以妇联为主导的组织体系中。加强网上阵地建设，不断扩大姐妹微信群、朋友圈，推动线上线下“妇女之家”紧密衔接、协调联动，使妇女群众在身边就能找到妇联组织，得到妇联服务。

（三）大力推动基层执委作用发挥“破难”，不断提高履职能力和水平

着力探索基层妇联执委发挥作用的有效路径和办法，加强教育培训，提升履职能力，充分调动数以百万计基层妇联执委做好妇女群众工作的积极性主动性创造性。

8.深入实施“基层妇联领头雁培训计划”。增强培训精准度针对性，强化案例教学、现场教学、身边榜样教学等内容，注重在妇女工作实践“大课堂”中学习提高。按照分级负责、上下联动的原则，全国及省、市妇联开展对县级妇联、乡镇（街道）、村（社区）妇联、新领域妇女组织负责人的示范培训；以县级妇联为组织实施主体，通过集中培训、分片培训、送培训上门等方式，到2023年将所有基层妇联执委轮训一遍。通过全覆盖的培训，切实提高基层妇联执委政治引领妇女、贴心服务妇女、密切联系妇女的本领。

9.着力实施“基层妇联领头雁行动计划”。将基层妇联执委、妇女代表、巾帼志愿者按功能分团分组，合力做好妇女思想政治引领、促进妇女发展、依法维护妇女儿童权益、推进家庭家教家风建设等工作。指导基层妇联执委立足村（社区）网格，坚守“妇女之家”，参与妇女议事会，带领妇女群众在共建共治共享城乡基层治理中发挥作用。加强正向激励，开展宣传表彰，进一步激发基层妇联执委履职尽责、干事创业热情。

10.健全基层妇联长效工作机制。推动基层妇联执委会议事制度、乡镇(街道)妇联主席轮值制度、基层妇联组织工作公开制度以及激励保障机制的落实，依靠党委、政府的重视和支持，为基层妇联经常性开展活动、常态化提供服务提供保障。结合各地实际，健全完善基层妇联执委动态管理机制，推动基层妇联执委队伍成为有为有位、能进能出的一池活水。

（四）持续推动妇联组织作风建设“破难”，做深做细做实密切联系妇女群众的各项工作

进一步改进工作作风，把密切联系妇女群众作为最根本的工作任务，把工作重心放在最广大普通妇女群众身上，以作风建设实效赢得妇女群众信任和认可。

11.切实增强做好新时代党的妇女群众工作的责任感使命感。提高政治站位，履行政治职责，忠于党的妇女事业，热爱党的妇女群众工作，对广大妇女充满感情，真诚倾听妇女呼声，真实反映妇女意愿，真心为妇女排忧解难。以高度的政治自觉涵养好品格、践行好作风、树立好形象，为更好地围绕中心、服务大局、服务妇女履职尽责。

12.健全完善调查研究机制。强化问题意识，突出需求导向，落实“下基层、访妇情、办实事”“基层妇女群众需求调研”等机制。努力改进调研方式，真正走出机关、走进城乡社区，深入到妇女群众生产生活第一线，深入了解妇女群众所需所急所盼，把查实情、出实招、办实事、求实效贯穿于全过程，切实把调研成果转化为引领服务联系妇女群众的具体行动。

13.畅通联系妇女群众渠道。健全妇联机关干部联系基层妇女群众的制度机制，各级妇联执委、妇女代表通过多种方式，每人经常性地联系一定数量的普通妇女群众，特别是对困难、残疾、留守妇女以及单亲母亲等群体，了解需求，助困解难。在联系过程中，注重把加强思想政治引领与做好维权服务紧密结合，及时发现报告、密切跟踪关注妇女儿童侵权问题，切实将妇情民意真实掌握在基层，把为妇女群众办实事、做好事、解难事的工作有效落实在基层。

三、工作要求

14.坚持党的领导，把党建带妇建贯穿始终。坚持实行分级管理、以同级党委领导为主的体制，妇联组织受同级党委和上级组织双重领导。积极主动向党委请示报告妇联工作重大事项，定期向党委常委会汇报妇联工作，推动将党建带妇建作为党建工作责任制的重要内容，将深化妇联组织建设改革、实施“破难行动”纳入本地区党建工作总体部署。推动落实妇联党员主要负责人作为同级党委委员候选人提名人选、参加或列席同级党委有关工作会议的规定。充分发挥妇联党组的领导核心作用，具备条件的县级妇联应成立党组，不具备条件的，其领导班子应承担起贯彻执行党的理论和路线方针政策的政治责任和抓党建的主体责任。

15.强化组织保障，形成改革攻坚破难合力。坚持下管一级，上级妇联要主动加强与下一级党组织的沟通，努力为下级妇联推进改革创造环境。省级妇联要牵头抓总、统筹谋划，对于工作基础较差、改革面临一定困难的市县，要帮助其找出突出问题，拿出务实管用的举措。市级妇联要靠前指挥、担当尽责，对于尚未完成改革规定动作或依章程未按时换届的县，督促其立即整改、倒排工期，一项一项抓到底。县级妇联要吃透上情、摸清下情，把抓落实作为开展工作的主要方式，直接带领乡镇（街道）以及村（社区）等基层妇联把各项改革任务落实落细落到位。全国妇联将适时开展专题调研，及时跟进了解改革进展和实际效果，总结宣传可推广可复制的经验做法，确保改革落地见效。

16.着力深耕基层,夯实基础增强效能。在党委领导下，推动贯彻有关文件要求，落实对基层妇联的经费支持和财力保障，按不低于妇女人均一元钱标准划拨的工作经费重点向基层倾斜，村(社区)妇联工作经费纳入村级组织运转经费统筹解决。资金、资源、项目全力向基层倾斜，建好基层阵地，壮大基层力量，活跃基层工作，切实把妇联组织建设改革的成果转化为工作效能，把妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥作用、贡献力量。