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[主要负责人解读]尹学群厅长解读推进共同富裕示范区建设相关财政政策

发布日期:2022-10-17 10:25 访问次数: 信息来源:省财政厅


财政是国家治理的基础和重要支柱,在高质量发展和共同富裕中起着举足轻重的作用。要以走在前列的政治担当,奋力扛起共同富裕示范区建设探路者和模范生的政治责任,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

学深悟透习近平总书记关于共同富裕的重要论述,切实增强走在前列的使命感责任感紧迫感

这是财政部门忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。习近平总书记高度重视财税在共同富裕中的作用,多次强调要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排,加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。财政部门必须在这些工作领域取得重大标志性成果,以实际行动展示忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治担当。

这是财政部门坚决落实省委、省政府决策部署的有力牵引。高质量发展建设共同富裕示范区,是党中央赋予浙江的重大历史使命和光荣政治任务。省委、省政府高度重视共同富裕示范区建设。农历新年上班第一天,省委高规格召开共同富裕示范区建设推进大会,这是全年工作的重中之重,是抓纲带目的“纲”,也是决定成败的胜负手。

这是财政部门彰显职能作用、展现担当作为的重大机遇。在共同富裕示范区建设中,无论是做大做好“蛋糕”,还是切好分好“蛋糕”,无论是缩小“三大差距”,还是协调“三次分配”,财政都有着其他部门、其他政策不可替代的地位和作用,是财政部门义不容辞的政治责任,也是干事创业、彰显作为的重大机遇。

这是打造变革型财政组织、提升塑造变革能力的重要平台。当前全省财政系统正深入实施建设变革型财政组织三年行动计划,共同富裕示范区建设是新的赶考之路上的必答题、先答题,是检验变革型财政组织成色、成果、成效的试金石、大擂台,必须将两者结合起来,在共同富裕示范区建设的大场景中推进理念、机制、方法和能力变革,实现共同富裕目标。

大胆假设、仔细求证,研究探索共同富裕示范区建设的财政路径

在全省财政系统开展“高质量发展建设共同富裕示范区奋进年”行动,实现“三个一批”:打造一批标志性成果。坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向,着力打造一批具有全国影响力、浙江辨识度的财政标志性成果。探索一批体制机制改革。聚焦缩小“三大差距”、促进社会公平,在农业转移人口市民化、迭代绿色发展财政奖补机制、山区26县高质量跨越式发展等领域率先探索突破,为全国创造浙江经验。谋划一批重大改革方案。聚焦破解共同富裕普遍性难题新题,研究谋划财政事权和支出责任划分、“扩中”家庭增收、“钱随人走”、基本公共服务保障标准体系、以家庭为单位个税征管等牵一发动全身的改革方案。在实施过程中把握好“四部曲”:

勇于担当,力争走在前列。以“走在前列”的政治自觉,主动研究谋划共同富裕示范区建设的重大改革重大政策,在理念上实现从单纯服务保障向主动引领推动的跃升。

大胆假设,勇闯“无人区”。加强理论研究和创新,对照共同富裕的目标,查找问题,研究初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性财税制度安排,实现从发展型向共富型财税政策体系的转变。

仔细求证,找准“小切口”。从操作性、可行性出发,寻找具有主导性、突破性、牵引性、示范性的“小切口”和抓手,将“大胆假设”转化为实实在在的可落地的成果。

试点突破,打造标志性成果。建立省市县协同推进机制,通过揭榜挂帅,选择部分市县、部分群体先行先试,在体制机制创新等方面率先取得实质性突破,创造可复制、可推广的经验。

深入实施“八大行动”,奋力交出共同富裕财政高分报表

实施理论创新引领行动。以理论创新为引领,汇聚省市县财政部门以及智库力量,开展“1+N”研究。“1”是构建有利于共同富裕的财税政策体系研究,推动构建财政的“四梁八柱”。“N”是若干个小切口的深度研究,包括“扩中”“提低”的财政路径、强村富民集成改革、三次分配财税政策、公共服务均等化、生态产品价值实现机制研究等。

实施共富型财政体制迭代升级行动。以体制优化为抓手,形成区域协调发展的浙江经验。一是完善财政收入奖补政策,将奖补向高质量发展地区倾斜;研究山区26县财政专项激励政策,促进26县增强内生发展能力。二是动态调整转移支付分类分档体系,进一步加大激励奖补力度,提升区域中心城市辐射能力和跨区域事务合作治理能力。三是结合碳达峰碳中和及生态产品价值实现机制试点要求,研究打造绿色发展财政奖补机制升级版。

实施“扩中”“提低”财政攻坚行动。以“扩中”为突破口,形成财政重大改革方案,提高“扩中”家庭的收入和生活水平。一是通过大调研,摸清低收入家庭的基本情况,研究提出“扩中”家庭的共富标准、政策框架、实施方案等。二是探索构建以家庭为单位的共富财税政策体系,推动更多家庭进入中等收入群体行列。三是支持构建高质量就业创业体系,有针对性地增加重点群体收入。

实施强村富民财政政策体系重塑行动。以集成改革为手段,着力增加农民收入。一是实施以村为单位的综合性财政支持政策改革试点。创新完善财政支农机制,开展一事一议财政奖补支持打造共富村,探索完善涉农资金统筹整合长效机制。二是优化村集体资产管理。完善村集体资产核算、经营、处置、收益分配等相关制度,探索集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。三是探索发挥共富型采购引导作用。积极引导全省各级党政机关、国有企事业单位、社会团体等采购山区26县和海岛地区特色产品和服务。

实施公共服务优质共享行动。以均等化为目标,探索公共服务优质共享的财政路径。一是建立基本公共服务保障标准体系。健全统一的民生支持标准备案制度,探索建立市县基本公共服务保障情况评估机制,研究财政承受能力评估机制。二是研究“钱随人走”制度体系。在卫生、教育领域率先开展改革试点,提高转移支付分配的合理性和精准度。三是建立农业转移人口市民化财力保障机制。健全“人钱挂钩”财政激励机制,完善省对市县转移支付制度和农业转移人口市民化奖补机制,促进农业转移人口市民化工作提速增效。

实施“一老一小”财税政策创新行动。以“一老一小”为主攻方向,提高财税政策的针对性实效性。一是开展育儿友好型财税体制机制改革试点。研究生育女性经济救助制度,探索研究三孩支持政策,降低家庭生育养育成本。二是开展老年友好型财税体制机制改革试点。研究完善城乡居民基本养老保险制度,探索建立基本养老服务目录清单制度和居家社区养老服务中心运行保障长效机制等。

实施困难群体托底保障行动。以“保基本、兜底线”为原则,加大困难群众帮扶力度,共富路上一个也不能少。一是完善基本生活保障制度,探索建立低保标准合理确定和动态调整机制。二是扩大专项救助政策的覆盖面。探索将专项救助对象从绝对贫困家庭为主扩大到低收入家庭,科学合理确定低收入家庭的认定标准。三是加大发展型救助力度。提升低收入家庭教育、医疗、住房救助措施,增强家庭自身的保障和发展能力。

实施三次分配财税改革突破行动。以政策为引导,促进公益慈善事业加快发展,更好发挥三次分配在共同富裕中的作用。一是推动完善慈善税收支持政策体系。优化公益性捐赠税前扣除资格认定流程,完善对慈善机构非营利组织认定,探索慈善信托税收支持政策。二是打造“浙里捐赠”数字平台,探索建立善款上链、过程存证、信息溯源的捐赠生态闭环。三是拓展“公物仓”功能,共建“浙里公益仓”,发挥国有力量在公益慈善事业中的引导作用。