浙财执法〔2025〕22号

投诉人：浦江玮峰体育发展有限公司

住所：金华市浦江县浦南街道巧溪村下方120号

被投诉人：浙江建设技师学院

住所：杭州市富阳区富春街道高教园区百川街360号

被投诉人：杭州好邦建筑工程咨询有限公司  

住所：杭州市西湖区西溪街道文三路18号2幢305-312室

投诉人浦江玮峰体育发展有限公司对浙江建设技师学院田径场塑胶跑道改造项目（编号：HZHB-ZJJS20250301C，以下简称“本项目”）采购文件质疑答复不满，向本机关提起投诉，本机关于2025年5月7日依法受理。经对本次政府采购活动相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人浦江玮峰体育发展有限公司诉称：投诉事项1：采购文件第2页：3.本项目的特定资格要求：（1）具有市政工程施工总承包企业资质三级及以上资质。事实依据：1、本次采购文件清单中，塑胶拆除、跑道排水沟修复、盖板破损更换皆属于体育场地设施施工。在工程量清单中，没有出现任何与市政有关的施工内容。而采购人以申报类型和塑胶拆除、跑道排水沟修复、盖板破损更换强行来设定特定资格条件，与国家关于体育场地设施施工的规定背道而驰。本次投诉希望财政厅明确究竟什么样的体育场地设施才属于国家出台文件的范围。从而不需要设定特定资格条件。住房城乡建设部相关文件的原文如下：对于原《建筑业企业资质等级标准》（建建〔2001〕82号，以下简称原标准）中被取消的土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施工程等7个专业承包资质，在相应专业工程承发包过程中，不再作资质要求。施工总承包企业进行专业工程分包时，应将上述专业工程分包给具有一定技术实力和管理能力且取得公司法人《营业执照》的企业。也就是说目前浙江省所有体育场地设施建设项目（包含基础工程），皆属于体育场地设施工程，违规设置特定资格条件皆属于违法行为。可参考同时段“浙江大学舟山校区室外公共设施（运动场）维修工程”项目对于该问题的纠错措施。法律依据：住房城乡建设部关于印发《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》的通知第五、有关说明和指标解释：（三十三）对于原《建筑业企业资质等级标准》（建建〔2001〕82号，以下简称原标准）中被取消的土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施工程等7个专业承包资质，在相应专业工程承发包过程中，不再作资质要求。施工总承包企业进行专业工程分包时，应将上述专业工程分包给具有一定技术实力和管理能力且取得公司法人《营业执照》的企业。2、《政府采购法实施条例》中第二十条“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。投诉事项2：采购文件第36页结合评分项，9、塑胶跑道所采用的面漆耐人工气候老化性能≥2000小时以上通过国家级检测中心检测，符合 GB/T22374-2018 检测，并提供具有“CMA”“CNAS”资质检测机构的检测报告；13、为运动更健康，提供的 EPDM 颗粒须通过211种高度关注物质SVHC和8种潜在化学物质的浓度小于0.1%（w/W），并提供权威机构的检测报告。事实依据：1、我司在质疑中已经明确指出GB/T22374-2018为地坪涂料的检测国家标准。根据本次采购文件的工程量清单工艺，地面涂料的面漆和本次塑胶跑道面层是两个概念。地面涂料的面漆可以是通过原材料搅拌后直接批刮在地面上。而本项目的塑胶面层，是用胶水、色浆、颗粒搅拌后喷涂在跑道上。在日常跑道铺设项目上，不存在跑道面漆这一说法。且抗老化2000小时，所有很强的指向及特定性。采购人用不属于同类产品的国家标准作为质量参考标准属于胡乱套用。属于违法行为。2、SVHC即Substance of Very HighConcern（高度关注物质）的缩写，是欧盟REACH法规规定的一类有害物质。且其作用体现在产品进入欧盟市场。且其通报对象与本次采购也毫无关联。或者说浙江建设技师学院的是属于欧盟的组织，那么请采购人提供相关证明。在采购人质疑回复中未对我司就其是否属于欧盟组织的问题进行回复。同时，对于欧盟法规的引用，采购人用中国《化学工业“十四五”规划》借鉴PEACH框架为理由来证明其合理性。但是国内借鉴但不代表其适用。国内没有相关标准而引用欧盟标准尚且不具备法律依据。而塑胶面层有明确的国家标准如：GB36246-2018，14833-2020等等。在产品有明确的国家标准时，必须以国家标准为主（如下图）。采购人以环保健康为理由强行为潜在控标人做保护伞已经严重违法（图略）。3、在质疑函中，我司亦明确说明了，根据工程量清单的描述中，本次采购项目的跑道为半预制型塑胶跑道面层，而在跑道面层类型中有：透气型、混合型、复合型、全塑型、半预制型、预制型等等。无论何种类型的跑道，皆不存在“面漆”这一说法。面漆是指可以是通过原材料搅拌后直接批刮在项目上的涂料。体育场地设施建设项目中如：硅PU、丙烯酸球场是需要面漆的。而跑道的面层是以胶水、色浆、颗粒搅拌后喷涂在跑道上。两种完全不同的施工工艺。该问题可以组织专家进行现场认证。法律依据：1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》中第二十条第三、六款“（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”。投诉请求：1、在政府采购中的采购人的责任和义务为：提供采购项目的详细资料，并保证这些资料的准确性，本次采购文件后续变更文件中说明了：提供的图纸为原始图纸‌。并非适用本项目的图纸，而图纸又是采购文件及供应商计算成本的重要组成部分。由此说明，采购人就该项目的采购未按政府采购法的要求对市场进行了解，同时违背了政府采购法实施条例中的“采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求”的要求。同时后续关于图纸的更正说明又与质疑回复中提到的“提供了CAD图纸”自相矛盾。同时采购文件中需求和清单对不上的情况多次出现。充分说明，本次采购项目的采购人对采购需求，市场根本没有做到详尽的调查。所以就该项目的采购应终止采购。2、本次采购文件中设定的检测报告等，能完全符合以上技术参数及打分条件的厂家全国范围内少之又少。同时，设置了以上条款后，变相的给潜在控标人提高技术分在4分以上，让其他潜在供应商在投标报价上需让利至少26万左右。我司认为，如此不公平的采购活动应终止。3、目前浙江省市场内，大部分体育场地设施项目都摒弃国家住建部出台的相关政策，通过设定特定资格条件来挤压体育行业小微企业的生存空间，请财政厅彻查！投诉人浦江玮峰体育发展有限公司提供了质疑函、质疑答复函等材料。

被投诉人浙江建设技师学院和杭州好邦建筑工程咨询有限公司辩称：针对投诉事项1答复：本项目按工程类申报预算，采购目录B99000000其他建筑工程。《建筑企业资质标准》（建市〔2014〕159号）文中明确规定施工总承包工程应当由取得渠道相应总承包资质的企业承担，设有专业承包资质的专业工程单独发包时，应当由取得相应专业承包资质的企业承担，同时《建筑法》第二十二条规定，发包人应将建设工程发包给具有相应资质条件的承包人。《建筑企业资质标准》（建市〔2014〕159号）文明确了建筑企业资质分为施工总承包、专业承包及施工劳务三个序列。其中施工总承包序列设有12个类别（包含市政公用工程施工总承包资质），专业承包序列设有36个类别，施工劳务序列不分类别和等级。同时，该文件取消了体育场地设施工程等7个专业承包资质。文中未明确规定体育场地设施工程专业承包资质取消后属于施工总承包资质里具体哪个类别，因市政公用工程包含道路、绿化、照明、排水等与体育场地设施工程（含跑道路面、照明、绿化、排水）高度匹配，因此行业内一般将体育场地设施工程规划到市政公用工程里或作为房屋建筑项目配套工程设施纳入建筑工程里。本项目为体育场地设施工程，其专业资质要求已经被取消，在相应专业工程发包过程中，不再做资质要求，其含义是不再需要专业承包资质，作为发包方只能按施工总承包工程去招标，因此选择市政公用工程施工总承包三级资质比较合适。投诉人强调施工总承包企业进行专业工程分包时，应将已经取消专业资质的工程分包给具有一定技术实力和管理能力且取得公司法人《营业执照》的企业，此项内容与本次招标无关，本次招标并非招分包单位，而是招总承包单位。本次采购文件选择市政三级及以上资格要求符合《中华人民共和国建筑法》第十三条和《中华人民共和国政府采购法》第二十二条相关规定，与工程内容相适应，未设置人为门槛，市场上具有以上资质要求的潜在供应商不胜枚举。法律依据：《中华人民共和国建筑法》第十三条、《中华人民共和国政府采购法》第二十二条。针对投诉事项2答复：投诉书中投诉人所述“不存在面漆说法”，在现代技术中，漆是指一系列透明或有色涂层，通过溶剂蒸发干燥，产生坚硬、耐用的饰面。公告中面漆是行业内对塑胶跑道面层材料组成的泛称，很多塑胶跑道项目都有类似叫法（如幸福路小学操场改造工程）。无论是批刮还是喷涂工艺都不影响潜在供应商的理解，更不影响潜在供应商投标报价。更正说明关于CAD图纸的描述与“提供CAD图纸”并无矛盾之处，公告中已说明CAD图纸为原始图，是现场平面图，是工程量计算的依据。CAD图中关于塑胶跑道的描述为原始透气性塑胶跑道的做法，本次公告采购的为无缝预制型塑胶跑道，更正公告申明具体做法需以工程量清单中项目特征描述为准（图略）。杭州好邦建筑工程咨询有限公司关于浙江建设技师学院田径场塑胶跑道改造项目的更正公告（网址略）。使用参数说明：因塑胶跑道面层老化开裂现象严重，为确保新改造塑胶跑道质量和8-10年的使用年限，我方要求在相关国家标准的基础上提高相关参数要求。经市场调研，市面上关于人工耐老化试验检测时间标准并未统一，检测时间从400h-6000h不等。相关机构做过氙灯实验室加速老化试验与自然户外曝晒所得材料耐候性的相关性试验，结果表明氙灯1000h加速老化试验相当于自然曝晒5个月（自然使用环境1.5年左右），氙灯1500h加速老化试验相当于自然曝晒9个月（自然使用环境3年左右），氙灯2000h加速老化试验相当于自然曝晒15个月（自然使用环境4.5年左右）。为确保塑胶跑道使用8-10年，最终选择采用人工耐老化检测时间≥2000h作为产品耐老化性能标准。塑胶跑道作为一款市场成熟产品，其拥有相当成熟的市场供应体系。面层材料耐人工气候老化性能作为其最基础的性能指标，厂家在首次生产完某类产品或某批次产品后都会做相关性能测试（人工耐老化检测时间常≥2000h,以满足各种市场需求），后期会因市场需求不定期去做各种时长的相关测试，并非因本项目而临时去做相关测试，市面上检测报告可以证明。本次招标未对检测报告检测时间和出具检测报告时间做出强制性约束，潜在供应商选定的生产厂家直接提供检测报告即可，并非要求潜在供应商拿样品去做2000h的耐人工气候老化性能检测，而是要求潜在供应商去采购满足上述要求的产品。经我方市场调研满足要求的潜在供应商有上海天路弹性材料集团股份有限公司、江苏新意建设有限公司、浙江南方建设工程有限公司、浙江东晟建设工程有限公司、三石建工集团有限公司等，满足此标准的生产企业有广州同欣体育股份有限公司、广州格林斯柏体育设施有限公司、广州川奥体育、湖南盛亚体育实业有限公司等，所有满足资质要求的潜在供应商都可以去以上（或其他）生产企业采购符合要求原材料。使用GB/T22374-2018标准类似项目佐证：①采购项目编号：320722-F-JSSQ2021114项目名称：幸福路小学操场改造工程公告媒体：连云港市政府采购交易平台（网址、图略）②项目名称：枞阳镇城关小学运动场改扩建工程（网址略）采购文件p40页（图略）。使用参数说明：因“毒跑道”事件时有发生，引发社会高度关注，为确保学生的身心健康，我方在本次塑胶跑道改造项目中对环保方面提出更高要求。经过市场调研，塑胶跑道面层材料环保要求更高的认证标准有欧盟标准、美国标准、加拿大标准、国家田径联合会认证等，最终我方选择如今市场认同及使用最多的欧盟标准，各省份都有相关检测机构可以出具此项认证。经市场调研满足此标准的潜在供应商有上海天路弹性材料集团股份有限公司、江苏新意建设有限公司、浙江南方建设工程有限公司、浙江东晟建设工程有限公司、三石建工集团有限公司等，满足此标准的生产企业有广州市绣林康体设备有限公司、广州同欣体育股份有限公司、华东控股集团温州康体设备有限公司、广州格林斯柏体育设施有限公司、广州川奥体育、湖南盛亚体育实业有限公司、宝力科技（杭州）有限公司等。所有满足资质要求的潜在供应商都可以去以上（或其他）生产企业采购符合要求的原材料。13、类似项目使用佐证：①原公告的政府采购计划编号：永江财采计[2024]0049号 原公告的项目编号：永江财项【2024】00035号永州市公共资源交易中心（网址略）；②采购项目：塘甸小学2019年塑胶跑道改造项目（网址、图略）。上述高度关注物质（SVHC）197种及201种为标准更新变化，目前最新的更新到241种。（图略）且此项已在2025-05-09更正公告中“检测报告具有‘CMA’或‘CNAS’资质的检测机构出具的测试合格报告”改为“提供权威机构的检测报告原件扫描件”。其次针对标准更新变化做出更正“通过211种高度关注物质SVHC和8种潜在化学物质（或最新更新SVHC物质清单）的浓度小于0.1%（w/W）”。杭州好邦建筑工程咨询有限公司关于浙江建设技师学院田径场塑胶跑道改造项目的更正公告（网址略）另外《政府采购需求管理办法》第九条规定，采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。在不违反政府采购相关规定的情况下，采购人可以根据项目实际要求供应商在投标环节提供投标产品相关检验检测报告作为投标响应情况的佐证材料。被投诉人浙江建设技师学院和被投诉人杭州好邦建筑工程咨询有限公司提供了质疑函、质疑答复函、工程量清单等证据材料。

经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为竞争性磋商（项目编号：HZHB-ZJJS20250301C），2025年4月21日发布采购公告，4月28日、5月9日、5月12日发布三次更正公告，5月22日9：30开启响应文件，共有浙江东晟建设工程有限公司等11家供应商参与响应，投诉人未参与响应，5月26日发布采购结果公告，浙江东晟建设工程有限公司为成交供应商。目前尚未签订政府采购合同。

二、磋商文件（4月21日） 第一部分 竞争性磋商公告 二、申请人的资格要求 3.本项目的特定资格要求：（1）具有市政公用工程施工总承包三级及以上资质；（2）供应商具有有效期内的《安全生产许可证》。

第三部分 磋商（采购）需求一、项目概况1、本项目为浙江建设技师学院田径场塑胶跑道改造项目，位于杭州市富阳区，工程主要内容见工程量清单及图纸。2、本项目承包范围内的（项目需求、工程量清单）包括设计图纸优化、材料、制作、安装、调试的人工、材料配件、二次搬运、安全文明、机械费、措施费、管理费、规费、利润、税金、垃圾外运等政策性文件及合同包含的所有风险责任等全部费用。3、建设工程安全防护、文明施工措施费用不得作为竞争性费用，其他措施项目费均包含在投标总价中，与施工相关的管理要求所需要的费用包含在投标总报价中。4、建议投标人踏勘现场以充分了解项目所在地位置、情况、道路、储存空间、装卸限制及任何其他足以影响承包价的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不获批准。九、项目整体技术要求：......。9、塑胶跑道所采用的面漆耐人工气候老化性能≥2000 小时以上通过国家级检测中心检测，符合GB/T22374-2018检测，并提供具有“CMA”“CNAS”资质检测机构的检测报告。......。13、为运动更健康，提供的EPDM颗粒须通过211种高度关注物质SVHC和8种潜在化学物质的浓度小于0.1%（w/W），并提供权威机构的检测报告。.......

第五部分 评审因素与细则三、评审因素

三、更正公告（4月28日）二、更正信息 更正内容

四、更正公告（5月9日） 二、更正信息 更正内容

五、浙江东晟建设工程有限公司等11家供应商均提供了市政工程施工总承包企业资质证明文件，均通过了资格审查和符合性审查。技术商务评分明细显示，磋商小组对11家供应商就评审条款“检测报告”的打分分别为（3，3，3，2，2，0，3，0，2，2，3分）

六、评审报告显示：浙江东晟建设工程有限公司商务技术得分为60.33分，价格得分为18.06分，最终得分为78.39分，排序第一；上海天路弹性材料集团股份有限公司商务技术得分为55.67分，价格得分为22.02分，最终得分为77.69分，排序第二；江苏新意建设有限公司商务技术得分为52.67分，价格得分为24.38分，最终得分为77.05分，排序第三；......综上，现推荐中标候选人：第一中标候选人：浙江东晟建设工程有限公司。

七、质疑阶段，投诉人称：质疑事项1：采购文件第2页：3.本项目的特定资格要求：（1）具有市政工程施工总承包企业资质三级及以上资质。事实依据：自体育场地设施专业承包资质取消后，体育场地设施部分国家要求为营业执照经营范围内有体育场地设施施工内容即可承包工程。采购文件中的工程量清单及技术参数要求皆以塑胶材料为主，是很纯粹的体育场地设施施工项目。本次采购利用特定资质“具有市政工程施工总承包企业资质三级及以上资质”有排斥投标人的嫌疑。质疑事项2：采购文件第36页结合评分项，9、塑胶跑道所采用的面漆耐人工气候老化性能≥2000小时以上通过国家级检测中心检测，符合GB/T22374-2018检测，并提供具有“CMA”“CNAS”资质检测机构的检测报告；10、运动场塑胶面层在温度（20～25）℃、相对湿度45%～60%检测环境下，经2000h中性盐雾试验后，试样主材无起泡、无开裂，满足GB/T1771-2007《色漆和清漆耐中性盐雾性能的测定》标准。13、为运动更健康，提供的EPDM颗粒须通过211种高度关注物质SVHC和8种潜在化学物质的浓度小于0.1%（w/W），并提供权威机构的检测报告。14、运动场聚氨酯面材通过耐根穿刺性能测试，未发现根穿刺现象，且在耐根穿刺性能测试2年后，拉伸强度≥0.5MPa，拉断伸长率≥40%符合 GB36246-2018 检测要求，提供具有“CMA”或“CNAS”的合格检测报告。事实依据：1、GB/T22374-2018为地坪涂料的检测国家标准，根据本次采购文件的工程量清单工艺，地面涂料的面漆和本次塑胶跑道面层是两个概念。地面涂料的面漆可以是通过原材料搅拌后直接批刮在地面上。而本项目的塑胶面层，是用胶水、色浆、颗粒搅拌后喷涂在跑道上。在日常跑道铺设项目上，不存在跑道面漆这一说法。且抗老化2000小时，所有很强的指向及特定性。GB/T1771-2007《色漆和清漆耐中性盐雾性能的测定》亦是如此（图略）。2、SVHC即Substance of Very HighConcern（高度关注物质）的缩写，是欧盟REACH法规规定的一类有害物质。且其作用体现在产品进入欧盟市场。且其通报对象与本次采购也毫无关联。或者说浙江建设技师学院的是属于欧盟的组织，那么请采购人提供相关证明。（图略）3、在 GB36246-2018国家标准中，并未有“耐根穿刺性能测试，未发现根穿刺现象，且在耐根穿刺性能测试2年后，拉伸强度≥0.5MPa，拉断伸长率≥40%”，控标人是否利用此标准挂羊头卖狗肉，变相限制供应商参与公平竞争标（图略）。

被投诉人杭州好邦建筑工程咨询有限公司和浙江建设技师学院质疑答复称：关于质疑事项1：本项目按工程类申报预算，采购目录B99000000其他建筑工程。提供了CAD图纸和市政工程专业工程量清单，是一个工程建设施工项目。本工程主要内容是跑道施工，涉及拆除原有塑胶、铣刨及平整打磨地面、铺设弹性跑道面层、清理及修复排水沟、更换破损盖板。为保证项目施工专业性、工程管理安全性、工程质量可靠性，根据住建部的《建筑业企业工程施工资质标准》，设置市政公用工程施工总承包资质作为特定资格条件，资质级别按最低级别三级。本资格要求符合《中华人民共和国建筑法》第十三条和《中华人民共和国政府采购法》第二十二条相关规定，与工程内容相适应，未设置人为门槛。法律依据：《中华人民共和国建筑法》第十三条、《中华人民共和国政府采购法》第二十二条。综上，质疑不成立。关于质疑事项2：1.塑胶跑道以GB/T 22374-2018作为质量参考标准，核心指标对保障材料环保性及耐用性具有普适性，特别是安全性与耐久性指标需严格把控重点，确保跑道材料符合国家环保及安全要求。对于工艺差异，已在招标文件中明确施工要求（如喷涂工艺），两者并不矛盾；人工气候老化2000小时，是为了更好的证明产品使用寿命以及产品质量，高于标准为了保证跑道耐用性：财政部国库司对政府采购项目采购需求的产品技术要求和标准如何设定的问题明确回复：采购人应根据法律制度规定和采购项目实际情况，自行提出技术要求和技术标准。采购人提出的技术要求和技术标准必须符合国家强制性标准，可以高于国家标准或行业标准，必要时可以要求供应商提供检测机构出具的检测报告。本项目要求提供检测报告的标的物，旨在确保产品可靠性、安全性与耐久性，且根据项目前期需求调查，满足质疑事项内容所涉参数的潜在产品众多，能够保证市场竞争充分。其GB/T1771-2007《色漆和清漆耐中性盐雾性能的测定》项，已删除，详见更正公告。2.REACH虽为欧盟法规，但其技术标准已成为国际化学品管理的参考基准。例如，中国《化学工业“十四五”规划》亦借鉴REACH框架，推动国内绿色化学品研发；REACH法规技术指标要求是基于国际化学品管理的科学共识，其核心目标是通过对原材料溯源管理，控制高挥发性、高毒性物质的风险。作为世界技能大赛中国集训基地，高于标准保证跑道安全性，即使产品不进入欧盟市场，符合REACH标准可作为质量标杆，PAHs等致癌物质可能通过皮肤接触或吸入颗粒物造成健康危害。报告通过检测PAHs及SVHC含量，确保材料符合安全数值，降低致癌、生殖毒性等风险。财政部国库司对政府采购项目采购需求的产品技术要求和标准如何设定的问题明确回复：采购人应根据法律制度规定和采购项目实际情况，自行提出技术要求和技术标准。采购人提出的技术要求和技术标准必须符合国家强制性标准，可以高于国家标准或行业标准，必要时可以要求供应商提供检测机构出具的检测报告。本案案涉项目标的物需提供产品检测报告的产品均为实际采购需要的，且根据项目前期需求调查，满足质疑事项内容所涉参数的潜在产品众多，能够保证市场竞争充分。3.“耐根穿刺性能测试”项，已更改，详见更正公告。4.招标文件中的“产品具体做法”与“采购清单”对厚度的描述不存在冲突。采购清单中“13mm厚热塑型预制塑胶跑道卷材”为最终交付成品的总厚度要求，而“8mm预制卷材”为成品分层结构的组成部分，两者为整体与部分的关系。贵单位可通过查阅招标文件技术规范书及采购清单文件，进一步确认产品分层结构及总厚度要求；综上，质疑不成立，部分内容已更正，详见更正公告。

八、投诉调查处理阶段，被投诉人浙江建设技师学院提供的《采购计划〔2025〕18836号》显示：采购目录：[B99000000]其他建筑工程。

九、磋商文件（4月21日）发布的同时，发布的“【工程量清单】田径场塑胶跑道改造项目4.16”/分部分项工程清单与计价表显示：工程名称：塑胶跑道改造项目-市政工程，项目名称：基础修缮、弹性面层、弹性面层【运动特色区域】，项目特征：......。

十、投诉调查处理阶段，被投诉人浙江建设技师学院和杭州好邦建筑工程咨询有限公司提供了“商务技术复核情况”“检测报告复核情况”，其中“检测报告复核情况”显示复核后分数为（2，3，2，2，1，0，3，0，0，2，1分）。

十一、《住房城乡建设部关于印发〈建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见〉的通知》（建市〔2015〕20号）所附《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》显示：五、有关说明和指标解释：（三十三）对于原《建筑业企业资质等级标准》（建建〔2001〕82号，以下简称原标准）中被取消的土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施工程等7个专业承包资质，在相应专业工程承发包过程中，不再作资质要求。施工总承包企业进行专业工程分包时，应将上述专业工程分包给具有一定技术实力和管理能力且取得公司法人《营业执照》的企业。

十二、《住房城乡建设部关于印发<建筑业企业资质标准>的通知》（建市〔2014〕159号）所附《建筑业企业资质标准》显示：10 市政公用工程施工总承包资质标准：......注：1.市政公用工程包括给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、城市道路工程、城市桥梁工程、城市隧道工程(指城市规划区内的穿山过江隧道、地铁隧道、地下交通工程、地下过街通道)、公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程、绿化工程。2.市政综合工程指包括城市道路和桥梁、供水、排水、中水、燃气、热力、电力、通信、照明等中的任意两类以上的工程。3.市政工程相关专业职称包括道路与桥梁、给排水、结构、机电、燃气等专业职称。

十三、GB/T 22374-2018《地坪涂装材料》显示：1、范围：本标准规定了地坪涂装材料的术语和定义、分类和标记、要求、试验方法、检验规则、标志、包装、运输和贮存。本标准适用于涂装在水泥砂浆，混凝土等基面上，对地面起装饰，保护作用以及具有特殊功能(防静电性、防滑性等)要求的合成树脂基和聚合物水泥复合地坪涂装材料。

十四、GB 36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》显示：1、范围：本标准规定了中小学合成材料面层运动场地的术语和定义、分类，技术要求、试验方法、取样要求及检验规则。本标准适用于中小学校新建、改建和扩建的室外合成材料面层运动场地的设计、选材、铺装，检测与验收。5.4合成材料面层耐人工气候老化性能 5.4.1现浇型和预制型面层加速老化 500h后,拉伸强度和拉断伸长率应符合表2要求。5.4.2 人造草面层草丝加速老化 500h后，草丝拉断力应不低于加速老化前测定值的80%。

本机关认为：

一、关于投诉事项1。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条规定，采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合采购项目特点和实际需要。根据《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）等规定，市政公用工程包括给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、城市道路工程、城市桥梁工程、城市隧道工程(指城市规划区内的穿山过江隧道、地铁隧道、地下交通工程、地下过街通道)、公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程、绿化工程。本项目采购文件中规定的供应商资格要求包括市政公用工程施工总承包三级及以上资质。经审查，本项目磋商文件中明确规定工程主要内容见工程量清单及图纸。“【工程量清单】田径场塑胶跑道改造项目”中分部分项工程内容包括基础修缮、弹性面层、弹性面层【运动特色区域】。被投诉人在投诉答复材料中解释本项目按照“施工总承包工程”采购，在供应商资格条件中可以设置工程资质要求，但就本项目属于市政公用工程，从而将本项目供应商资格条件设置为“市政公用工程施工总承包三级及以上资质”未提供具体有效的证据材料。本机关在投诉调查处理过程中发现，本项目并非属于市政公用工程，具有建筑工程总承包资质的供应商可实施本项目，根据现有证据材料，本项目将“市政公用工程施工总承包三级及以上资质”设置为供应商资格条件，与本项目的具体特点和实际需要不相适应，属于以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。投诉人主张“本项目设置市政公用工程施工总承包三级及以上资质有排斥投标人的嫌疑”，本机关予以支持。据此，投诉事项1，成立，且可能影响采购结果。

二、关于投诉事项2。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条和第九条等规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要，可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。采购需求“项目整体技术要求：9”中，要求供应商提供塑胶跑道所采用的面漆“符合GB/T22374-2018检测”的检验检测报告。投诉人主张“......采购人用不属于同类产品的国家标准作为质量参考标准属于胡乱套用。属于违法行为”。经审查，磋商文件中明确规定工程主要内容见工程量清单及图纸。“【工程量清单】田径场塑胶跑道改造项目”中分部分项工程内容包括基础修缮、弹性面层、弹性面层【运动特色区域】。GB/T 22374-2018《地坪涂装材料》适用于涂装在水泥砂浆，混凝土等基面上，对地面起装饰，保护作用以及具有特殊功能（防静电性、防滑性等）要求的合成树脂基和聚合物水泥复合地坪涂装材料。被投诉人在投诉答复材料中未能基于本项目采购内容、前述国家标准的适用范围阐述其采购需求设置合理性，提供具体有效的证据材料，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条规定，被投诉人应当依法承担不利后果。故，根据现有证据材料，对投诉人前述主张予以支持。采购需求“项目整体技术要求：13”中要求供应商提供的EPDM颗粒“须通过211种高度关注物质SVHC和8种潜在化学物质的浓度小于0.1%（w/W）”的检验检测报告，指向符合具体技术标准的检验检测报告。被投诉人在质疑答复、投诉答复材料中也对前述采购需求中技术要求设置合理性作了解释说明“因‘毒跑道’事件时有发生，引发社会高度关注，为确保学生的身心健康，我方在本次塑胶跑道改造项目中对环保方面提出更高要求......”，并表示“所涉参数的潜在产品众多，能够保证市场竞争充分”。本项目评审结果也确认有多家供应商在该评审项得分。投诉人仅以“SVHC即Substance of Very HighConcern（高度关注物质）的缩写，是欧盟REACH法规规定的一类有害物质”为由主张前述采购需求中技术要求与本项目具体特点和实际需要不相适应，缺乏法律依据，本机关不予支持。据此，投诉事项2，部分成立，且可能影响采购结果。

综上，投诉人浦江玮峰体育发展有限公司对浙江建设技师学院田径场塑胶跑道改造项目（编号：HZHB-ZJJS20250301C）采购文件违法的投诉，投诉事项部分成立，且可能影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（二）项规定，本机关决定：成交结果无效，责令重新开展采购活动。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向杭州市西湖区人民法院提起诉讼。

浙江省财政厅

2025年6月18日

（此件公开发布）