一、制定背景及依据

（一）修订背景 

注册会计师行业是高端现代服务业的重要组成部分，注册会计师独立审计制度是市场经济监督体系的重要制度安排，在提高经济信息质量、规范资本市场发展、深化对外开放、维护国家经济安全、促进社会公平正义等方面发挥重要作用。2021年，国务院办公厅印发《关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》(国办发〔2021〕30号），对促进行业健康发展明确了具体要求。2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，强调要发挥会计师事务所等中介机构在财会监督中的重要作用。同年，浙江省人民政府办公厅印发《浙江省服务业高质量发展“百千万”工程实施方案（2023—2027年）》(浙政办发〔2023〕8号），提出深入实施服务业高质量发展“百千万”工程，全面打响“浙江服务”品牌，加快打造具有国际竞争力的现代服务业强省。2024年，省发展改革委印发《浙江省服务业高质量发展2024工作要点》（浙发改服务〔2024〕44号），首次将会计审计服务纳入打造全省现代服务业“六大高地”范围。根据上述政策要求，我厅起草了《推动会计师事务所高质量发展工作方案（2025-2027年）》（以下简称《工作方案》），在充分征求意见和反复修改完善的基础上正式印发。

（二）修订依据

1. 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》；

2.《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》(国办发〔2021〕30号)；

3.《注册会计师行业严重失信主体名单管理办法》（财政部令第116号）；

4.《会计师事务所数据安全管理暂行办法》（财会〔2024〕6号）。

5.《浙江省财政厅等十四部门关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的实施意见》（浙财会〔2022〕34号）；

6.《浙江省服务业高质量发展“百千万”工程实施方案（2023—2027年）》(浙政办发〔2023〕8号）；

7.《浙江省服务业高质量发展2024工作要点》（浙发改服务〔2024〕44号）；

二、主要内容和政策举措

（一）总体目标。明确2025至2027年期间，聚焦标准化、品牌化、国际化、数字化、规范化“五化”建设，促进会计师事务加强内部治理、提升执业质量和拓展服务领域，推动会计师事务所高质量发展。同时区分大、中、小型会计师事务所分别提出具体目标方向，构建梯队化、差异化发展格局。

（二）工作措施。一是促进会计师事务所标准化发展。主要措施包括：制定实施会计师事务所基础性标准体系建设实施方案，指导推动会计师事务所提升内部管理和对外服务标准化水平；强化标准体系“建设、实施、评价、完善”闭环管理；建立标准体系建设激励约束机制。二是促进会计师事务所品牌化发展。主要措施包括：引导会计师事务所结合自身实际加强品牌建设；从人才、商标等方面多措并举支持打造行业领军示范品牌；持续推动会计师事务所转型升级，支持会计师事务所拓展增信、增值服务，提升信息系统审计、金融审计等方面能力；加强品牌宣传推广等。三是促进会计师事务所国际化发展。主要措施包括：搭建会计师事务所与境外经贸合作区及跨国发展企业的供需对接平台，助力会计师事务所拓展跨境业务；支持会计师事务所参与各类展会活动；加强国际化人才培养。四是促进会计师事务所数字化发展。主要措施包括：持续推进行业数字化改革，加快会计师事务所内部管理、专业服务两个数字化转型；加强行业信息化人才培养，建设复合型审计人才队伍；贯彻落实财政部《会计师事务所数据安全管理暂行办法》，强化会计师事务所数据外部监督和内部安全管理。五是促进会计师事务所规范化发展。主要措施包括：持续开展行业专项整治和常态化监督，加大行政监管力度；创新监督机制，加快日常监管向智慧化、常态化转型，深化注册会计师行业跨部门综合监管；推进注册会计师行业信用体系建设，完善自律监督，加强风险保障，优化行业秩序。

（三）组织保障。一是强调要坚持党对行业的全面领导，发挥党建引领优势推动会计师事务所高质量发展。明确各相关部门要按照职责分工，扎实推动各项政策措施落地见效。二是强调要加强协调联动，要求各部门加强政策衔接、信息共享和工作配合，深化政府与行业协会联动协同，持续完善联合监管机制，形成促进行业发展合力。三是强调要加强宣传引导，强调充分运用各类媒体力量，加强对注册会计师行业的正面宣传引导，营造有利于行业高质量发展的良好氛围。

三、适用范围及对象

本《工作方案》适用在浙江省省域范围内注册登记，并取得财政部门执业许可的会计师事务所(分所）。

四、解读机关及解读人

解读机关：浙江省财政厅；

解读人及联系方式：省财政厅会计处，0571-87058439。

浙江省财政厅等十部门关于印发《推动会计师事务所高质量发展工作方案（2025-2027年）》的通知